Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 30 stycznia 2024 r., sygn. II SA/Ol 820/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędziowie Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Asesor WSA Grzegorz Klimek po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 30 stycznia 2024 r. sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie negatywnego zaopiniowania uznania za zakończoną rekultywację gruntów oddala skargę.

Uzasadnienie

Postanowieniem z 9 marca 2023 r. Wójt [...] (dalej: Wójt, organ pierwszej instancji) zaopiniował negatywnie uznanie za zakończoną rekultywację gruntów, stanowiących działkę nr [...], o powierzchni łącznej 36,3540 ha, na której prowadzono wydobycie ze złoża [...].

Wskazał w uzasadnieniu, że w myśl przepisów ustawy z dnia 3 lutego 1995 r.

o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 2409, dalej "ustawa") rekultywacja gruntów to nadanie lub przywrócenie gruntom zdegradowanym albo zdewastowanym wartości użytkowych lub przyrodniczych przez właściwe ukształtowanie rzeźby terenu, poprawienie właściwości fizycznych i chemicznych, uregulowanie stosunków wodnych, odtworzenie gleb, umocnienie skarp oraz odbudowanie lub zbudowanie niezbędnych dróg. Zaznaczył, że Prokuratura Rejonowa [...] przeprowadziła śledztwo w sprawie ujawnienia w lipcu 2018 r. odpadów na terenie byłej żwirowni w [...]. Ze zgromadzonego w toku postępowania materiału dowodowego wynikało, że na działce nr [...] składowano ok. 5.677 m3 odpadów, co spowodowało istotne obniżenie jakości ziemi. Z uzyskanej w toku śledztwa opinii biegłego z zakresu mykologii i ochrony środowiska wynikało, że odpady te powodują emisje do gruntu na skutek wymywania z nich różnego rodzaju substancji chemicznych, związków i pierwiastków. Odpady te podlegają przemianom biochemicznym, a powstałe produkty trafiają do gruntu, dodatkowo go zanieczyszczając. Wójt wskazał również, że decyzją z 1 kwietnia 2020 r. zobowiązał stronę do usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania zlokalizowanego na ww. działkach, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Elblągu (dalej: Kolegium) decyzją z 28 grudnia 2022 r. utrzymało w mocy tę decyzję. Zaznaczył, że postanowieniem z 20 maja 2020 r. zaopiniował negatywnie stopień ograniczenia lub utraty wartości użytkowej gruntów części działki nr [...], a Kolegium utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie postanowieniem z 27 czerwca 2022 r. Wójt stwierdził, że nie można pozytywnie zaopiniować zakończenia rekultywacji przeprowadzonej na ww. działce, gdyż odpady składowane na przedmiotowym gruncie nie zostały usunięte. Zanieczyszczenie gleby odpadami z pewnością wpływa na obniżenie jej jakości, zmniejszenie potencjału produkcyjnego i zawężenie kierunku produkcji.