Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 3 sierpnia 2022 r., sygn. III SA/Wr 488/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anetta Makowska-Hrycyk (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia WSA Kamila Paszowska-Wojnar Asesor WSA Anna Kuczyńska-Szczytkowska po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2022 r. w Wydziale III na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Dzierżoniowie na uchwałę nr XXXV/236/2002 Rady Miejskiej w Niemczy z dnia 25 września 2002 r. w sprawie regulaminu cmentarza komunalnego w Niemczy I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części, tj. w zakresie § 4 pkt 1-3, § 5, § 6, § 7, § 11 oraz § 12 pkt 1, 2, 5, 7 i 8 załącznika do uchwały Rady Miejskiej w Niemczy z dnia 25 września 2002 r. w sprawie regulaminu cmentarza komunalnego w Niemczy; II. dalej idącą skargę oddala.

Uzasadnienie

Prokurator Rejonowy w Dzierżoniowie (dalej: Prokurator) wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Niemczy (Rada Miejska) nr XXXV/236/2002 z dnia 25 września 2002 r. w sprawie regulaminu cmentarza komunalnego w Niemczy stanowiącego jej załącznik. Wniósł o stwierdzenie nieważności tej uchwały w całości ewentualnie w zaskarżonej części. Zarzucił istotne naruszenie prawa:

1) art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym poprzez przekroczenie delegacji ustawowe i ustanowienie w § 4 ust. 1-3 regulaminu obowiązków porządkowania i pielęgnacji grobów i miejsc na terenie cmentarza, zakreślając jednocześnie krąg osób obarczonych tymi obowiązkami;

2) art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z § 143 w zw. z § 137 i § 149 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz.U. z 2019 r., poz. 1461; dalej: "rozporządzenie ws. zasad techniki prawodawczej") poprzez przekroczenie delegacji i wprowadzenie w § 5 regulaminu obowiązku zachowania ciszy, powagi i szacunku należytego zmarłym poprzez powtórzenie treści art. 51 § 1 kodeksu wykroczeń;

3) art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 31 ust. 1 i 3 oraz art. 52 ust. 1 i 3 Konstytucji RP poprzez przekroczenie delegacji ustawowej i wprowadzenie w § 6 obowiązku przebywania dzieci do lat 7 na cmentarzu wyłącznie w obecności pełnoletnich opiekunów, bez jakiejkolwiek podstawy prawnej;