Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 21 lipca 2022 r., sygn. III SA/Gd 1021/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędziowie: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.) Protokolant: Starszy sekretarz sądowy Kinga Czernis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lipca 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia 27 listopada 2019 r. nr [...] w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg gminnych na cele nie związane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg stwierdza nieważność § 3 ust. 1, 3 i 4 zaskarżonej uchwały oraz punktów 6c, 7, 8, 9 i 10 załącznika do zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

W dniu 27 listopada 2019 r. Rada Miejska w Kartuzach podjęła uchwałę nr XX/173/2019 w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg gminnych na cele nie związane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg.

Podstawę prawną uchwały stanowił art. 40 ust. 8 i ust. 9 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (publikator z daty podjęcia uchwały: tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 2068 ze zm.; ustawa dalej powoływana w skrócie jako "u.d.p.").

Wskazana uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego w dniu 3 stycznia 2020 r. pod pozycją 78.

W dniu 25 listopada 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła przekazana przez organ skarga Prokuratora Rejonowego w Kartuzach (dalej także jako "skarżący") na wyżej wskazaną uchwałę. W treści skargi Prokurator wskazał, że zaskarża uchwałę w części wnosząc o stwierdzenie nieważności § 3 ust. 1, ust. 3 i ust. 4 uchwały oraz punktów 6 c), 7, 8, 9 i 10 załącznika do uchwały.

Zarzucając istotne naruszenie prawa Prokurator podniósł zarzuty naruszenia:

I. art. 7 w zw. z art. 94, art. 32 ust. 1 i 2, art. 217 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 9 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych i art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez przekroczenie granic upoważnienia ustawowego i dokonanie zróżnicowania w punktach 6 c), 7, 8, 9 i 10 załącznika do uchwały stawki opłaty za zajęcie pasa drogowego w oparciu o kryterium niewynikające z delegacji ustaw, a mianowicie: