Wyrok NSA z dnia 14 lipca 2022 r., sygn. I OSK 66/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prokuratora Prokuratury Regionalnej w Katowicach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 stycznia 2019 r. sygn. akt II SA/Gl 780/18 w sprawie ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Częstochowie na uchwałę Rady Gminy Mykanów z dnia 9 marca 2018 r. nr 362/XLI/2018 w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt uchyla zaskarżony wyrok i stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 11 stycznia 2019 r. sygn. akt II SA/Gl 780/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Częstochowie na uchwałę Rady Gminy Mykanów z dnia 9 marca 2018 r. nr 362/XLI/2018 w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt.

Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:

Uchwałą z dnia 9 marca 2018 r. Rada Gminy Mykanów, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875 ze zm.), dalej powoływanej jako "u.s.g." oraz art. 11a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2017 r., poz. 1840), dalej powoływanej jako "u.o.z." przyjęła "Program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobieganiu bezdomności zwierząt dla Gminy Mykanów w roku 2018", stanowiący załącznik do uchwały. W § 3 uchwały postanowiono o jej wejściu w życie z dniem podjęcia.

Skargę na powyższą uchwałę wniósł Prokurator Prokuratury Rejonowej w Częstochowie, zarzucając:

1) obrazę art. 4 ust. 1 i 2 w zw. z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1523) – poprzez zaniechanie jej publikacji w dzienniku urzędowym, co skutkuje nieuzyskaniem przez ten akt mocy obowiązującej;