Wyrok WSA w Krakowie z dnia 14 czerwca 2022 r., sygn. II SA/Kr 189/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń Sędziowie: WSA Sebastian Pietrzyk (spr.) WSA Piotr Fronc Protokolant: sekretarz sądowy Joanna Biegalska – Ciepacz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi M. P. na uchwałę nr 93/XIV/2003 Rady Miejskiej w Myślenicach z dnia 29 września 2003 roku w sprawie Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego gminy Myślenice dla obszaru wsi Głogoczów zgodnie z Uchwałą 263/XXXVI/97 Rady Miejskiej w Myślenicach z dnia 22 grudnia 1997 r. oraz Uchwałą 275/XXXVII/2001 Rady Miejskiej w Myślenicach z dnia 28 czerwca 2001 r. I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części, to jest w zakresie § 4 ust. 3 pkt 7); II. zasądza od Gminy Myślenice na rzecz skarżącego M. P. kwotę 797,00 zł (siedemset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułu zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Skarżący M.P. złożył skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Myślenicach z dnia 29 września 2003 roku Nr 93/XIV/2003 w sprawie Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Myślenice dla obszaru wsi Głogoczów (dalej też jako "Uchwała", "plan miejscowy" lub "mpzp").

Skarżący jest właścicielem nieruchomości, składającej się z działki nr [...] położonej w miejscowości G. gmina M. o powierzchni 2,7259 ha, dla której to nieruchomości prowadzona jest księgi wieczysta nr [...] . Wskazana działka znajduje się w obszarze objętym ustaleniami planu miejscowego, dla której ustalono, zgodnie z § 4 planu miejscowego przeznaczenie pod tereny dla zabudowy mieszkaniowej i zagrodowej z dopuszczeniem funkcji uzupełniającej (M) .

Skarżący w skardze podniósł zarzuty naruszenia art. 2 w zw. z art. 7 w zw. z art. 8 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 w zw. z art. 64 ust. 1 i 3 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 nr 78 poz. 483 ze zm. – dalej też jako: "Konstytucja") w zw. z art. 140 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r. nr 16 poz. 94 ze zm. - dalej również: "k.c.") w zw. z art. 15 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. nr 80 poz. 715 ze zm. - dalej zwana również: u.p.z.p.) poprzez przyjęcie uchwały Rady Miejskiej w Myślenicach nr 93/XIV/2003 z dnia 29 września 2003 r. w sprawie Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego gminy Myślenice dla obszaru wsi Głogoczów zawierającej postanowienie w § 4 ust. 3 pkt 7 Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego gminy Myślenice dla obszaru wsi Głogoczów przewidującego dla terenów przewidzianych pod budownictwo mieszkaniowe zasadę zagospodarowania w zakresie obsługi komunikacyjnej na zasadzie służebności przejazdu lecz nie więcej niż przez jedną działkę. Natomiast w przypadku obsługi komunikacyjnej powyżej dwóch działek musi być kształtowana ulica dojazdowa lub wewnętrzna (pieszo-jezdna) z racjonalnym powiązaniem z układem komunikacji lokalnej ", stanowiące zapis przyjęty z przekroczeniem uprawnienia planistycznego, naruszający prawo własności, naruszający istotę prawa własności, gdyż ograniczający możliwość uzyskania decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę, a tym samym realizacji przeznaczenia pod zabudowę mieszkaniową, pomimo że takie jest przeznaczenie nieruchomości w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a wskazane ograniczenie prawa własności przytoczonym postanowieniem (§ 4 ust. 3 pkt 7) nie dość że uderza w jego istotę, to nie jest uzasadnione jakimikolwiek okolicznościami określonymi przepisami Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej, gdyż trudno jest wytłumaczyć dlaczego służebność przejazdu musi zostać ograniczona wyłącznie do jednej działki, oraz zarzut naruszenia art. 2 w zw. z art. 7 w zw. z art. 31 ust. 3 w zw. z art. 64 ust. 1 i 3 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej w zw. z art. 145 § 1 k.c. poprzez przyjęcie uchwały Rady Miejskiej w Myślenicach nr 93/XIV/2003 z dnia 29 września 2003 r. w sprawie Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego gminy Myślenice dla obszaru wsi Głogoczów zawierającej postanowienie w § 4 ust. 3 pkt 7 Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego gminy Myślenice dla obszaru wsi Głogoczów, który akceptuje obsługę komunikacyjna działek przeznaczonych pod budownictwo mieszkaniowe wyłącznie poprzez służebność przeprowadzoną przez nie więcej niż jedną z działek, bądź w przypadku obsługi komunikacyjnej realizowanej poprzez więcej niż dwie działki z wykorzystaniem ukształtowanej ulicy dojazdowej bądź wewnętrznej, co stanowi przykład rażącego naruszenia prawa, gdyż wskazana regulacja jest bądź wprost sprzeczna z przepisami regulującymi kształtowanie służebności ograniczając tę wyłącznie do jednej działki, bądź nakłada na właściciela nieruchomości obowiązki związane z kształtowaniem ulicy dojazdowej, drogi wewnętrznej, o charakterze zaporowym w przypadku działek prywatnych, gdyż uniemożliwiającym uzyskanie pozwolenia na budowę, a tym samym wykluczającym możliwość skorzystania z działki w sposób zgodny z jej społeczno - gospodarczym przeznaczeniem, co stanowi niczym nieuzasadnione ograniczenie prawa własności.