Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 18 maja 2022 r., sygn. I SA/Gd 51/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Irena Wesołowska, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Sędzia NSA Joanna Zdzienicka-Wiśniewska (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Rupińska, , po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 18 maja 2022 r. sprawy ze skargi J.M. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 15 grudnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia z opłacania należności z tytułu składek za maj 2020 r. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzają ją decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 21 lipca 2020 r. , sygn. [...].

Uzasadnienie

Decyzją z 15 grudnia 2020 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych (dalej: Zakład, organ) utrzymał w mocy decyzję własną z 21 lipca 2020 r. odmawiającą pani J. M. prawa do zwolnienia z opłacenia należności z tytułu składek należnych za maj 2020 r. W uzasadnieniu, wskazując na treść art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm.- dalej "k.p.a.") oraz art. 31 zq ust. 8 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374, ze zm.), dalej "ustawa o COVID-19" Dyrektor wskazał, że zgodnie z art. 31zq ust. 3 ustawy, warunkiem zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek było przesłanie deklaracji rozliczeniowych należnej za miesiąc marzec, kwiecień i maj 2020 r., nie później niż do dnia 30 czerwca 2020 r., chyba że płatnik składek zwolniony był z obowiązku ich składania. Organ ustalił, że płatnik składek nie złożył wymaganej deklaracji rozliczeniowej w terminie wskazanym przez ustawodawcę i stwierdził jednocześnie, że w stosunku do należności za maj 2020 r. płatnik nie był zwolniony z obowiązku złożenia deklaracji rozliczeniowej.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pani J. M. wskazała, że zaskarżona decyzja narusza prawo. Wyjaśniła, że zgodnie z pouczeniem udzielonym jej przez pracownika ZUS w styczniu 2020 r. nie była zobowiązana do składania comiesięcznych deklaracji i raportów, gdyż dokumenty się klonują i wystarczy złożyć je raz w roku. Składając wniosek o zwolnienie ze składek kierowała się udzielonym pouczeniem. Wyjaśniła, że prowadzi jednoosobową działalność i jej dochody kształtują się poniżej średniej krajowej. Podkreśliła, że samodzielnie prowadzi swoją księgowość. W jej ocenie przepisy ubezpieczeniowe, jak i dotyczące ustawy o COVID-19 są niejednoznaczne. Wskazała ponadto, że nieudzielenie pomocy w zakresie zwolnienia z obowiązku opłacenia składek skutkować będzie zakończeniem przez nią prowadzonej działalności.