Wyrok NSA z dnia 12 kwietnia 2022 r., sygn. II OSK 1704/19

Dnia 12 kwietnia 2022 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) Sędzia del. NSA Anna Żak po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. S.A. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 18 stycznia 2019 r., sygn. akt II SA/Gl 843/18 w sprawie ze skargi T. S.A. z siedzibą w W. na decyzje Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 18 stycznia 2019 r., sygn. akt II SA/Gl 843/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę na zaskarżoną decyzją Wojewody [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę. Stan faktyczny i prawny sprawy przedstawia się następująco.

Decyzją z dnia [...] stycznia 2018 r. Prezydent Miasta J. zatwierdził projekt budowlany i udzielił skarżącej Spółce pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej wraz z budową wewnętrznej instalacji zalicznikowej do jej zasilania, przewidzianych do realizacji na działce nr [...] w obrębie B., w J. przy ul. [...].

Odwołanie od powyższej decyzji złożyli S. K. i D. K. jako współwłaściciele nieruchomości sąsiedniej.

Zaskarżoną decyzją Wojewoda [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a., uchylił ww. decyzję w całości i orzekł o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę przedmiotowej inwestycji.

W ocenie organu odwoławczego, przedmiotowa inwestycja narusza postanowienia uchwały Rady Miejskiej w J. nr [...] z dnia [...] października 2009 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] (Dz. Urz. Woj. ...]). Działka inwestycyjna położona jest bowiem na terenie o symbolu RP04 – teren upraw polowych, łąk i pastwisk. Dla tego terenu zgodnie z § 11 ust. 3 pkt 2 lit. d planu miejscowego, w granicach oznaczonej na rysunku strefy ochrony pośredniej ujęcia wody pitnej, obowiązuje zakaz zabudowy. Zdaniem organu, postanowienia planu nie są też sprzeczne z ustawą z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2062 ze zm.). Wprowadzony zakaz dotyczy zaś przedmiotowej inwestycji celu publicznego. Brak bowiem legalnej definicji pojęcia "zabudowa". Zgodnie z powszechnym rozumieniem, zabudowa to ogół obiektów budowlanych, znajdujących się na danym terenie, które wpływają na intensywność jego wykorzystania.