Wyrok NSA z dnia 8 kwietnia 2022 r., sygn. I OSK 15/21

Dnia 8 kwietnia 2022 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędziowie: sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2022 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E[...] S.A. w G[...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 23 maja 2018 r., sygn. akt II SA/Gd 221/18 w sprawie ze skargi I[...] i P[...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G[...] z dnia 14 [...] r. sygn. akt S[...] w przedmiocie wyłączenia gruntów z produkcji rolnej 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od I[...] i P[...] solidarnie na rzecz E[...] S.A. w G[...] kwotę 600 (sześćset) PLN tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 23 maja 2018 r., II SA/Gd 221/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu sprawy ze skargi I. S. i P. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie wyłączenia gruntów z produkcji rolnej, uchylił zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał, iż ww. decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2018 r. utrzymano w mocy decyzję Starosty [...] wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej z dnia [...] grudnia 2017 r., wydaną na podstawie art. 4, art. 5 ust. 1, art. 11 ust. 1, art. 12 ust. 1, 2, 3, 4, 6, 7, art. 13 i art. 14 pkt 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U.2015.909 ze zm.), dalej jako "u.o.g.r.l.", w sprawie zezwolenia na wyłączenie z produkcji rolniczej łąk trwałych klasy [...] ([...]) o łącznej powierzchni [...] ha, na terenie działki nr [...] w obrębie miejscowości L. w gminie [...], stanowiącej własność I. S. i P. S., dla inwestycji polegającej na budowie napowietrznej dwutorowej linii elektroenergetycznej 110kV relacji P. – S. W treści decyzji wskazano nadto, że ustalenie jednorazowej należności z tytułu czasowego wyłączenia gruntu z produkcji rolniczej oraz stałej opłaty rocznej stanowiącej 10% jednorazowej należności niepomniejszonej o wartość rynkową gruntu, płatną przez okres 10 lat, nastąpi w odrębnej decyzji wydanej po dniu faktycznego rozpoczęcia inwestycji. Nadto zobowiązano inwestora do pisemnego zgłoszenia o terminie faktycznego rozpoczęcia inwestycji w ciągu czternastu dni od dnia rozpoczęcia prac budowlanych oraz o podanie aktualnej wartości gruntu za 1m²; a także do zdjęcia warstwy próchniczej gruntu z terenu przeznaczonego pod zabudowę i zagospodarowania jej we własnym zakresie na poprawienie wartości użytkowej gruntów rolnych. Decyzji został nadany rygor natychmiastowej wykonalności po ustaleniu, że realizowane przedsięwzięcie jest celem publicznym w rozumieniu art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U.2018.121 ze zm.), dalej jako "u.g.n." i jest zgodne z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a sprawa dotyczy zarówno ważnego interesu społecznego, jak i gospodarczego, gdyż budowa sieci ma zapewnić stały dopływ energii do licznych gospodarstw domowych oraz przedsiębiorstw na znacznym obszarze, przez co będzie służyć zaspokojeniu potrzeb społecznych i gospodarczych regionu. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że inwestor uzyskał prawo do dysponowania nieruchomością w zakresie realizacji inwestycji liniowej na podstawie decyzji Starosty [...] nr [...] z dnia [...] października 2017 r. o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości gruntowej. Nadto wskazano, iż decyzja stanowi pozwolenie na wyłączenie gruntów z produkcji rolniczej, natomiast wyłączenie nastąpi z chwilą faktycznego wejścia na grunt i rozpoczęcia procesu inwestycyjnego udokumentowanego wpisem do dziennika budowy, powyższe musi być poprzedzone uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę opatrzonej klauzulą ostateczności.