Wyrok NSA z dnia 7 kwietnia 2022 r., sygn. III OSK 3781/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 sierpnia 2020 r. sygn. akt III SA/Kr 1373/19 w sprawie ze skargi R. P. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...] października 2019 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 4 sierpnia 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie (sygn. akt III SA/Kr 1373/19), po rozpoznaniu sprawy ze skargi R. P., uchylił decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z [...] października 2019 r. i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji w przedmiocie odmowy wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop.

Powyższy wyrok wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Wnioskiem z 21 listopada 2018 r. R. P., powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 30 października 2018 r. sygn. akt K 7/15, wystąpił o ponowne ustalenie i wypłacenie wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy wypoczynkowy i czas wolny od służby.

W toku przeprowadzonego postępowania ustalono, że wnioskodawca był funkcjonariuszem Policji i na podstawie rozkazu personalnego Komendanta Miejskiego Policji w K. z [...] stycznia 2017 r. został zwolniony ze służby w Policji z dniem 18 lutego 2017 r. W chwili zwolnienia funkcjonariuszowi pozostało 80 dni niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego. Zwolnionemu policjantowi wypłacono ekwiwalent pieniężny w kwocie 14.420,27 złotych brutto, tj. za wszystkie dni niewykorzystanych urlopów oraz w kwocie 540,76 zł brutto z tytułu niewykorzystanego czasu wolnego od służby, przyjmując, że ekwiwalent pieniężny za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego oraz za każde rozpoczęte 8 godzin niewykorzystanego czasu wolnego od służby odpowiadał wysokości 1/30 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym - na podstawie art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym w dniu wypłaty. Decyzją z [...] września 2019 r. Komendant Miejski Policji w K. na podstawie art. 104 K.p.a. w zw. z art. 6a ust. 1, art. 114 ust. 1 pkt 2 i art. 115a ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 161 ze zm. – zwanej dalej ustawą o Policji) odmówił R. P. wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy w związku ze zwolnieniem ze służby. Zdaniem organu, wyrok Trybunał Konstytucyjnego z 30 października 2018 r. (sygn. akt K 7/15, opubl. Dz. U. z 6 listopada 2018 r., poz. 2102), w następstwie którego nastąpiła utrata mocy części przepisu art. 115a ustawy o Policji, tj. w zakresie wielkości "przelicznika", nie przyznał sam w sobie uprawnień byłym policjantom do przedmiotowego ekwiwalentu w innej wysokości. Niezbędna do tego jest nowelizacja ustawy i określenie zakresu jej stosowania. W konsekwencji organ przyjął, że w dacie zwolnienia ze służby wypłacono w całości byłemu policjantowi przysługujący mu wówczas ekwiwalent pieniężny za niewykorzystane urlopy i czas wolny od służby i jego uprawnienie w tym zakresie zostało zrealizowane.