Wyrok NSA z dnia 12 grudnia 2023 r., sygn. III OSK 2985/21

Zarządzenie pokontrolne wydawane przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska ma charakter władczy i podlega kontroli sądów administracyjnych, nawet jeśli nie jest zewnętrznym aktem administracyjnym. Jego celem jest wskazanie adresatowi nieprawidłowości w zakresie nałożonych obowiązków publicznoprawnych dotyczących ochrony środowiska, natomiast nie nakładanie dodatkowych sankcji administracyjnych.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) sędzia del. WSA Maciej Kobak protokolant asystent sędziego Krzysztof Książek po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skarg kasacyjnych Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska we Wrocławiu oraz A. sp. z o.o. z siedzibą we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 13 lutego 2020 r. sygn. akt II SA/Wr 491/19 w sprawie ze skargi A. sp. z o.o. z siedzibą we W. na zarządzenie pokontrolne Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska we Wrocławiu z dnia 13 maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie prowadzenia ewidencji wytworzonych odpadów w oparciu o obowiązujące wzory dokumentów 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. oddala skargę kasacyjną A. sp. z o.o. z siedzibą we W., 3. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 13 lutego 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu po rozpoznaniu skargi A. sp. z o.o. z siedzibą we W. (dalej: spółka) uchylił zaskarżone zarządzenie pokontrolne Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska we Wrocławiu z 13 maja 2019 r. w przedmiocie prowadzenia ewidencji wytworzonych odpadów w oparciu o obowiązujące wzory dokumentów.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zaskarżonym zarządzeniem pokontrolnym organ zarządził prowadzić ewidencję wytworzonych odpadów w oparciu o obowiązujące wzory dokumentów, w terminie od dnia otrzymania zarządzenia. Ponadto organ wyznaczył termin przesłania pisemnej informacji o zakresie podjętych i zrealizowanych działań służących wyeliminowaniu wskazanych w zarządzeniu naruszeń na 14 czerwca 2019 r. Jako podstawę zarządzenia pokontrolnego organ powołał art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy z 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz.U. z 2018 r., poz. 1471 ze zm.) oraz ustalenia kontroli przeprowadzonej od 22 lutego do 15 kwietnia 2019 r. na terenie działki nr ewid. nr [...]/2 obręb [...] w [...], będącej własnością spółki.