Wyrok NSA z dnia 4 grudnia 2023 r., sygn. II OSK 244/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu w 4 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Dolnośląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 listopada 2022 r. sygn. akt III SAB/Wr 528/22 w sprawie ze skargi O.N. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy 1. oddala skargę kasacyjną; 2. oddala wniosek O.N. o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 10 listopada 2022 r., sygn. akt III SAB/Wr 528/22, po rozpoznaniu sprawy ze skargi O.N. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy: (I) stwierdził, że Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności; (II) stwierdził, że bezczynność Wojewody Dolnośląskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; (III) zobowiązał organ do załatwienia sprawy w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; (IV) przyznał od Wojewody Dolnośląskiego na rzecz strony skarżącej sumę pieniężną w kwocie 2600 (dwa tysiące sześćset) złotych; (V) zasądził od Wojewody Dolnośląskiego na rzecz strony skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Strona skarżąca - O.N. (dalej: strona, skarżąca, strona skarżąca) w dniu 16 października 2019 r. złożyła wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Tego samego dnia Wojewoda Dolnośląski (dalej: organ, Wojewoda) poinformował stronę o wszczęciu postępowania i wyznaczył termin jego zakończenia na dzień 16 sierpnia 2020 r. W dniu 1 października 2021 r. strona wystąpiła o przyśpieszenie rozpoznania sprawy. W dniu 30 listopada 2021 r. do organu wpłynęło ponaglenie strony. Następnie, w dniu 25 lutego 2022 r. organ, działając w trybie art. 109 ust. 1 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2020 r. poz. 35 ze zm., dalej: ustawa o cudzoziemcach), wystąpił do właściwych służb z zapytaniem czy wjazd i pobyt strony na terytorium kraju stanowi zagrożenie dla obronności lub bezpieczeństwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego. W dniu 8 marca 2022 r. organ wyznaczył nowy termin załatwienia sprawy na dzień 8 maja 2022 r. Pismem z dnia 4 lutego 2022 r. (data wpływu do organu 8 luty 2022 r.) strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność organu. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów prawa procesowego: art. 35 § 3 k.p.a., poprzez nierozpoznanie sprawy bez zbędnej zwłoki. Na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022, poz. 329, dalej: p.p.s.a.), skarżąca wniosła o: stwierdzenie, że organ administracji dopuścił się bezczynności w trakcie prowadzenia postępowania; stwierdzenie, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; zobowiązanie organu do załatwienia sprawy w terminie 14 dni od daty otrzymania przez organ odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; przyznanie od organu na rzecz strony sumy pieniężnej w kwocie 5000 zł oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.