Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 8 marca 2022 r., sygn. I SA/Gd 1441/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Romała, Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń (spr.), Sędzia WSA Irena Wesołowska, Protokolant Specjalista Dorota Zawiślińska, , po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 15 lutego 2022 r. sprawy ze skargi A.C. na czynność Zarządu Powiatu L. z dnia 22 lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na udzielenie dotacji w terminie wcześniejszym niż od początku następnego roku budżetowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 24 czerwca 2021 r. A. C., jako organ prowadzący Prywatnej Szkoły Podstawowej "A" w L., zwróciła się do Zarządu Powiatu, na podstawie art. 33 ust. 4 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. 2020 poz. 2400 ze zm., dalej jako "u.f.z.o.") , o wyrażenie zgody na przyznanie dotacji w terminie wcześniejszym, niż od początku następnego roku budżetowego tj. od dnia 1 września 2021 r. W uzasadnieniu wskazała, że wyrażenie zgody będzie stanowić gwarancję otrzymywania dotacji oświatowej w pełnym zakresie już od momentu uruchomienia pełnej działalności placówki oświatowej. Złożenie wniosku przed 30 września 2020 r. o przyznanie dotacji na rok 2021 r. nie było możliwe z uwagi na nieposiadanie wpisu do ewidencji placówek oświatowych. Zdaniem strony istotne znaczenie ma również, że szkoła będzie kształcić dzieci i młodzież: z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu lekkim, umiarkowanym, znacznym i głębokim; z niepełnosprawnością sprzężoną z autyzmem; z zespołem Aspergera; z niedostosowaniem społecznym; afazją; z niepełnosprawnością ruchową; z niedosłuchem oraz niedowidzeniem.

Starosta (dalej jako "Starosta", "organ"), reprezentujący Zarząd Powiatu, w piśmie z dnia 22 lipca 2021 r., poinformował skarżącą o odmowie przyznania dotacji w terminie wcześniejszym. Organ podkreślił, iż wniosek złożony przed 30 września 2020 r. o przyznanie dotacji na rok 2021 r. miał charakter intencyjny i nie mógł być podstawą do działania Powiatu związanego z planowaniem budżetu na 2021 r., ponieważ szkoła nie była jeszcze wpisana do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonej przez Powiat (dalej jako "Powiat"). Podstawową przyczyną odmowy udzielenia dotacji we wnioskowanym terminie jest okoliczność, że Powiat nie otrzymał środków w subwencji oświatowej na 2021 r. na Prywatną Szkołę Podstawową "A". Subwencja oświatowa przyznana na 2021 r. została już zaplanowana zgodnie z zasadami planowania budżetu jednostki samorządu terytorialnego, na konkretne cele związane z finansowaniem zadań oświatowych Powiatu. Zgodnie z kryteriami podziału rezerwy części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2021 dofinansowanie z tytułu wzrostu zadań szkolnych i pozaszkolnych, polegającego na wzroście liczby uczniów przeliczeniowych w odniesieniu do danych przyjętych do naliczenia algorytmem części oświatowej subwencji ogólnej na 2021 r. przysługuje w sytuacji gdy po dniu sprawozdawczym, tj. po dniu 30 września 2020 r. wzrośnie liczna zadań oświatowych. Organ na dzień sporządzania odmowy, nie mógł wyliczyć, czy wzrośnie liczba zadań szkolnych i przedszkolnych i czy Powiat będzie mógł wystąpić do Ministerstwa Edukacji i Nauki o dofinansowanie z tego tytułu oraz otrzymać dodatkowe środki. Udzielenie dotacji od września bieżącego roku spowodowałoby wydatkowanie środków na cele fakultatywne kosztem innych obligatoryjnych zadań. Subwencja oświatowa nie zabezpiecza wszystkich wydatków oświatowych Powiatu.