Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 31 stycznia 2022 r., sygn. III SA/Gl 932/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Sędziowie Sędzia WSA Adam Gołuch, Sędzia WSA Marzanna Sałuda (spr.), Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Gminy Miasta J. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie programu przeciwdziałania narkomanii na lata 2020-2022 dla Gminy Miasta J. stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach Wojewoda [...] (dalej również jako: "skarżący" lub "organ nadzoru") zaskarżył uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w J. z dnia [...] r. w sprawie Programu Przeciwdziałania Narkomanii na lata 2020-2022 dla Gminy Miasta J., jako sprzecznej z art. 10 ust. 3 w związku z art. 10 ust. 4 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 852 ze zm.). wnosząc o stwierdzenie jej niezgodności z prawem.

W uzasadnieniu skargi wskazał, iż uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa. W ocenie organu nadzoru uchwała zawiera uchybienia w zakresie realizacji delegacji ustawowej określonej w art. 10 ust. 4 ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii. Wskazał, iż Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w celu realizacji zadań, o których mowa w ust. 1 ustawy, opracowuje projekt Gminnego Programu Przeciwdziałania Narkomanii, zwanego dalej "Gminnym Programem", biorąc pod uwagę cele operacyjne dotyczące przeciwdziałania narkomanii, określone w Narodowym Programie Zdrowia. Gminny Program stanowi część gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych (art. 10 ust. 2). W Gminnym Programie uwzględnia się działalność wychowawczą, edukacyjną, informacyjną i profilaktyczną prowadzoną w szkołach i placówkach systemu oświaty zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 22 ust. 3, a także diagnozę w zakresie występujących w szkołach i placówkach systemu oświaty czynników ryzyka i czynników chroniących przeprowadzaną zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 22 ust. 3 (art. 10 ust. 2a. W ramach Gminnego Programu w szkołach i placówkach systemu oświaty są realizowane w szczególności działania o potwierdzonej skuteczności lub oparte na naukowych podstawach prowadzone w zakresie działalności, o której mowa w ust. 2a (art. 10 ust. 2b). Stosownie do treści art. 10 ust. 3 ustawy Gminny Program uchwala rada gminy Z kolei zgodnie z art. 10 ust. 4 ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii Gminny Program jest realizowany przez jednostkę wskazaną w tym programie.