Interpretacja indywidualna z dnia 12 grudnia 2023 r., Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, sygn. 0113-KDIPT1-3.4012.551.2023.3.MK

Brak prawa do odliczenia podatku naliczonego z faktur VAT dokumentujących wydatki poniesione w wyniku realizacji Inwestycji.

Interpretacja indywidualna  – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

12 września 2023 r. wpłynął Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy braku prawa do odliczenia podatku naliczonego z faktur VAT dokumentujących wydatki poniesione w wyniku realizacji Inwestycji pn. „....”. Uzupełnili go Państwo – w odpowiedzi na wezwanie – pismami z 7 listopada 2023 r. (data wpływu) oraz z 23 listopada 2023 r. (data wpływu). Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

Gmina ... jest jednostką samorządu terytorialnego zarejestrowaną na potrzeby podatku od towarów i usług jako podatnik VAT czynny. Gmina, w myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

Zgodnie z art. 6 ust. 1 przywołanej ustawy do zakresu działania Gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Wnioskodawca wykonuje zadania własne, do których stosownie do art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym, m.in. utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych.

Gmina ... zawarła umowę o dofinansowanie Projektu pn.: „....” w ramach Osi Priorytetowej 4. Regionalna polityka energetyczna, RPO W... na lata 2014-2020. Gmina uzyskała dofinansowanie w wysokości do 90% kosztów kwalifikowalnych. W ramach projektu planowana jest:

„....”, która obejmuje:

1)Ocieplenie ścian i stropu,

2)Wymiana stolarki okiennej,

3)Wymianę stolarki drzwiowej,

4)Modernizację systemu grzewczego,

5)Montaż instalacji fotowoltaicznej i wymiana opraw na energooszczędne.

„....”, która obejmuje:

1)Ocieplenie ścian i stropu,

2)Wymianę stolarki okiennej,

3)Wymianę stolarki drzwiowej,

4)Modernizację systemu grzewczego,

5)Montaż instalacji fotowoltaicznej.

Zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014 - 2020 oraz ..., w szczególności w Załączniku nr 7 Specyficzne wydatki kwalifikowalne i niekwalifikowalne w poszczególnych działaniach / poddziałaniach dla osi priorytetowych RPO W..., podatek VAT może być kosztem kwalifikowalnym, jeżeli nie można go odzyskać ma mocy prawodawstwa krajowego.

W ramach projektu pn. „.....”, faktury za wykonane prace remontowe będą wystawiane na Gminę ...

Budynki będące przedmiotem realizacji projektu „.....” są własnością Gminy ...

Gmina pragnie zaznaczyć, że przyszły majątek powstały wskutek realizacji przedmiotowej inwestycji będzie służył zaspokojeniu zbiorowych potrzeb wspólnoty, w szczególności nie będzie on wykorzystywany przez Gminę do prowadzenia działalności opodatkowanej podatkiem od towarów i usług. Gmina nie będzie pobierała od nikogo żadnych opłat z tytułu korzystania z budynków, których dotyczy projekt.

Ponadto Gmina ... pragnie zaznaczyć iż:

Modernizowany budynek Przychodni Gminnego Zespołu Opieki Zdrowotnej w ... będzie wykorzystywany wyłącznie do czynności zwolnionych z opodatkowania podatkiem od towarów i usług.

Modernizowany budynek Gabinetu Rehabilitacji w ... będzie wykorzystywany wyłącznie do czynności zwolnionych z opodatkowania podatkiem od towarów i usług.

Nie będzie dokonywana sprzedaż na rzecz przedsiębiorstwa energetycznego energii elektrycznej wyprodukowanej z instalacji fotowoltaicznej zamontowanej na budynku Przychodni Gminnego Zespołu Opieki Zdrowotnej w ... Instalacja fotowoltaiczna będzie rozbudową już istniejącej instalacji wybudowanej w 2020 r. i rozliczanej na zasadach prosumenta w systemie netmeteringu. Rozbudowana instalacja nie spowoduje zmiany zasad rozliczania. Nadal będziecie Państwo rozliczani w systemie zużytej i wyprodukowanej energii.

Nie będzie dokonywana sprzedaż na rzecz przedsiębiorstwa energetycznego energii elektrycznej wyprodukowanej z instalacji fotowoltaicznej zamontowanej na budynku Gabinetu Rehabilitacji w ..... Instalacja fotowoltaiczna będzie rozbudową już istniejącej instalacji wybudowanej w 2020 r. i rozliczanej na zasadach prosumenta w systemie netmeteringu. Rozbudowana instalacja nie spowoduje zmiany zasad rozliczania. Nadal będziecie Państwo rozliczani w systemie zużytej i wyprodukowanej energii.

Gmina nie będzie sprzedawała energii elektrycznej wyprodukowanej z instalacji fotowoltaicznej zarówno na budynku Gabinetu Rehabilitacji w ..., jak i Przychodni Gminnego Zespołu Opieki Zdrowotnej w ..., więc fakt opodatkowania podatkiem VAT i korzystania ze zwolnienia - nie dotyczy.

Instalacja fotowoltaiczna na budynku Gabinetu Rehabilitacji w .... będzie wykorzystywana do czynności zwolnionych z opodatkowania podatkiem od towarów i usług.

Instalacja fotowoltaiczna na budynku Przychodni Gminnego Zespołu Opieki Zdrowotnej w ... będzie wykorzystywana do czynności zwolnionych z opodatkowania podatkiem od towarów i usług.

Działalność Przychodni Gminnego Zespołu Opieki Zdrowotnej w ... w całości jest działalnością medyczną zwolnioną z opodatkowania podatkiem od towarów i usług.

Działalność Gabinetu Rehabilitacji w .... w całości jest działalnością medyczną zwolnioną z opodatkowania podatkiem od towarów i usług.

Działalność Przychodni Gminnego Zespołu Opieki Zdrowotnej w ... w całości jest działalnością medyczną i nie ma możliwości i potrzeby odrębnego przyporządkowania kwot podatku naliczonego związanych z czynnościami opodatkowanymi podatkiem VAT i czynności zwolnionymi od podatku VAT. Nie jest planowane prowadzenie innej działalności wymagającej takiego przyporządkowania.

Działalność Gabinetu Rehabilitacji w ... w całości jest działalnością medyczną i nie ma możliwości i potrzeby odrębnego przyporządkowania kwot podatku naliczonego związanych z czynnościami opodatkowanymi podatkiem VAT i czynności zwolnionymi od podatku VAT. Nie jest planowane prowadzenie innej działalności wymagającej takiego przyporządkowania.

Pytanie

Czy Gmina ... ma możliwość odliczenia podatku od towarów i usług z tytułu realizacji przyszłego przedmiotowego zadania inwestycyjnego?

Państwa stanowisko w sprawie

Zdaniem Wnioskodawcy, Gminie nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego od przyszłych wydatków związanych z realizacją inwestycji.

Zgodnie bowiem z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124. Prawo to przysługuje podatnikowi pod warunkiem, że nie zachodzą przesłanki negatywne, sprecyzowane w art. 88 ustawy o VAT.

Wobec powyższego, w celu dokonania oceny możliwości skorzystania z prawa do odliczenia VAT, należy każdorazowo przeanalizować przede wszystkim:

·czy towary i usługi, przy zakupie których naliczono VAT zostały nabyte przez podatnika tego podatku,

·czy pozostają one w związku z wykonywaniem przez niego czynności opodatkowanych VAT.

Stosownie natomiast do art. 15 ust. 6 nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Wymaga podkreślenia, że Gmina realizując inwestycje w postaci termomodernizacji budynków opieki zdrowotnej będzie wykonywała zadanie własne, które zostało na nią nałożone ustawą o samorządzie gminnym. Nabywając towary i usługi w tym celu nie działa zatem jako podatnik VAT.

Ponadto, jak zostało wskazane wcześniej, Gmina nie będzie wykorzystywała przedmiotu inwestycji do jakichkolwiek czynności opodatkowanych VAT (w związku z jej eksploatacją Gmina nie będzie uzyskiwała jakichkolwiek dochodów). Przedmiotowe budynki będą służyły wyłącznie zaspokojeniu zbiorowych potrzeb wspólnoty, a więc wyłącznie do realizacji zadań własnych Gminy.

Należy więc przyjąć, że żadna z przesłanek warunkujących prawo do odliczenia nie zostanie w tej sytuacji spełniona. W konsekwencji, Gmina nie ma prawa do odliczenia podatku VAT od wydatków na realizację przedmiotowych inwestycji.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1570, ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:

Stosownie do treści art. 86 ust. 2 ustawy:

Art. 87 ust. 1 ustawy stanowi:

W świetle art. 88 ust. 4 ustawy:

Stosownie do cytowanych wyżej przepisów prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.

Przedstawiona powyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.

W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:

Natomiast zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:

Według art. 15 ust. 6 ustawy:

Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od dnia 1 stycznia 2007 r. Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej – (Dz. Urz. UE.L. Nr 347 z 11.12.2006 s. 1, z późn. zm.), zgodnie z którym:

Stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.):

Jak stanowi art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Katalog zadań własnych gminy został określony w art. 7 ust. 1 ww. ustawy o samorządzie gminnym.

Stosownie do art. 7 ust. 1 pkt 10 i 15 ustawy o samorządzie gminnym:

Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itd., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych).

Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ - jak Państwo wskazali – majątek powstały wskutek realizacji przedmiotowej inwestycji będzie służył do czynności zwolnionych z opodatkowania podatkiem od towarów i usług. W związku z powyższym, nie będą Państwo mieli prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z wydatkami ponoszonymi z tytułu realizacji ww. zadania. Tym samym, nie będzie Państwu przysługiwało z tego tytułu prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.

Mając na uwadze przedstawiony opis sprawy oraz powołane powyżej przepisy prawa stwierdzam, że nie będą Państwo mieli prawa do odliczenia podatku od towarów i usług z tytułu realizacji inwestycji pn. „....”, ponieważ efekty powstałe w ramach ww. inwestycji nie będą przez Państwa wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT.

Tym samym, Państwa stanowisko uznaję za prawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawiliście i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Zaznacza się także, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Ponoszą Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego. Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie ze stanem faktycznym podanym przez Państwa w złożonym wniosku. Niniejszą interpretację oparto na wskazaniu w opisie sprawy, że „Instalacja fotowoltaiczna na budynku ....będzie wykorzystywana do czynności zwolnionych z opodatkowania podatkiem od towarów i usług” oraz „Instalacja fotowoltaiczna na budynku Przychodni Gminnego Zespołu Opieki Zdrowotnej w ... będzie wykorzystywana do czynności zwolnionych z opodatkowania podatkiem od towarów i usług” i nie było to przedmiotem oceny. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, wydana interpretacja traci swoją aktualność.

Należy zauważyć, że pojęcie „kosztu kwalifikowalnego” nie jest pojęciem podatkowym i organy podatkowe nie są właściwe do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowalnych. Kwestię tę rozstrzygają bowiem przepisy regulujące zasady korzystania ze środków pomocowych. Zasady i przepisy podatkowe przywołane w uzasadnieniu tej interpretacji mogą być jedynie pomocne Państwu przy dokonywaniu oceny, czy podatek VAT w tej sytuacji powinien być kosztem kwalifikowalnym.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

·Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli: Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosujecie się Państwo do interpretacji.

·Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

·Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

·w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

·w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383).