Opinia rzecznika generalnego M. Camposa Sáncheza-Bordony przedstawiona w dniu 21 stycznia 2021 r. Sisal SpA i in. przeciwko Agenzia delle Dogane e dei Monopoli i Ministero dell’Economia e delle Finanze., sygn. połączone C-721/19 i C-722/19

1.

Wśród rodzajów gier hazardowych dozwolonych we Włoszech znajduje się tak zwana „krajowa loteria zdrapkowa” (2), na której urządzanie przyznawano w 2009 r. zezwolenie w ramach systemu koncesji administracyjnej. Instytucja zamawiająca dokonywała wyboru koncesjonariusza w drodze publicznego postępowania przetargowego na podstawie kryterium oferty najkorzystniejszej ekonomicznie.

2.

Dekret z mocą ustawy nr 78/2009 (3) ustanowił system koncesji na krajową loterię zdrapkową, w ramach którego można było dokonać wyboru do czterech koncesjonariuszy. Okres obowiązywania koncesji wynosił dziewięć lat, z możliwością jednokrotnego odnowienia również na dziewięć lat.

3.

W przetargu wziął udział tylko jeden oferent, Lotterie Nazionali Srl (zwana dalej „Lotterie Nazionali”), który został jedynym koncesjonariuszem.

4.

Dwa lata przed upływem okresu pierwotnego (2010–2019) nowe przepisy wprowadzone dekretem z mocą ustawy nr 148/2017 () zobowiązały instytucję zamawiającą do udzielenia zezwolenia na „utrzymanie istniejącej koncesji […] do upływu ostatecznego terminu określonego w […] umowy koncesyjnej” (), to znaczy do 2028 r.