Opinia rzecznik generalnej J. Kokott przedstawiona w dniu 20 kwietnia 2023 r. Global Silicones Council i in. przeciwko Komisji Europejskiej., sygn. C-558/21 P

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIK GENERALNEJ

JULIANE KOKOTT

z dnia 20 kwietnia 2023 r.(1)

Sprawa C‑558/21 P

Global Silicones Council i in.

przeciwko

Komisji Europejskiej

Odwołanie – Rozporządzenie (WE) nr 1907/2006 (REACH) – Zmiana załącznika XVII do rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 w sprawie ograniczeń dotyczących produkcji, wprowadzania do obrotu i stosowania niektórych niebezpiecznych substancji, mieszanin i wyrobów – Ograniczenie stosowania oktametylocyklotetrasiloksanu („D4”) i dekametylocyklopentasiloksanu („D5”) – Substancje trwałe, wykazujące zdolność do bioakumulacji i toksyczne – Substancje bardzo trwałe i wykazujące bardzo dużą zdolność do bioakumulacji – Ryzyko, którego nie można zaakceptować – Uzasadnienie

I. Wprowadzenie

1. Rozporządzenie REACH(2) umożliwia Komisji ograniczenie produkcji, stosowania lub wprowadzania do obrotu substancji, w przypadku gdy działania te stwarzają dla zdrowia człowieka lub dla środowiska ryzyko, którego nie można zaakceptować.

2. Szczególne ryzyko istnieje między innymi w wypadku substancji trwałych, wykazujących zdolność do bioakumulacji i toksycznych (zwanych dalej „PBT”) lub bardzo trwałych i wykazujących bardzo dużą zdolność do bioakumulacji (zwanych dalej „vPvB”, od ang. very persistant and very bioaccumulative)(3). Substancje takie ulegają rozkładowi bardzo powoli lub wcale, a zatem mogą gromadzić się w środowisku. Skutki takiej akumulacji nie są możliwe do przewidzenia w perspektywie długoterminowej. Podobnie w praktyce taka akumulacja jest trudna do odwrócenia, ponieważ zaprzestanie uwalniania się substancji niekoniecznie prowadzi do zmniejszenia ich stężenia w środowisku. Ponadto substancje PBT lub vPvB mogą zanieczyszczać odległe obszary, które należy chronić przed dalszym zanieczyszczeniem substancjami niebezpiecznymi wynikającymi z działalności człowieka(4).

W zaskarżonym rozporządzeniu() Komisja zakazuje stosowania spornych substancji, oktametylocyklotetrasiloksanu (zwanego dalej „D4”) i dekametylocyklopentasiloksanu (zwanego dalej „D5”), w produktach kosmetycznych spłukiwanych wodą, ze względu na to, że D4 jest substancją PBT/vPvB, a D5 jest substancją vPvB.