Interpretacja indywidualna z dnia 16 października 2023 r., Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, sygn. 0112-KDIL1-1.4012.431.2023.2.AR

Brak prawa do odliczenia podatku naliczonego od Wydatków ponoszonych na realizację Inwestycji w zakresie dotyczącym Budynków A oraz prawo do odliczenia podatku naliczonego od Wydatków ponoszonych na realizację Inwestycji w zakresie dotyczącym Budynków B.

Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

21 sierpnia 2023 r. wpłynął Państwa wniosek z 21 sierpnia 2023 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy podatku od towarów i usług w zakresie:

-braku prawa do odliczenia podatku naliczonego od Wydatków ponoszonych na realizację Inwestycji w zakresie dotyczącym Budynków A;

-prawa do odliczenia podatku naliczonego od Wydatków ponoszonych na realizację Inwestycji w zakresie dotyczącym Budynków B.

Uzupełnili go Państwo – w odpowiedzi na wezwanie – pismem z 4 października 2023 r. (wpływ 5 października 2023 r.).

Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

Gmina Miejska C (dalej: Gmina lub Wnioskodawca) jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług (dalej: VAT).

Gmina planuje realizację projektu pn. „(…)” (dalej: Inwestycja lub Projekt). W związku z realizacją przedmiotowego Projektu, Gmina dokona modernizacji oświetlenia wewnętrznego i zewnętrznego na energooszczędne w siedmiu obiektach użyteczności publicznej:

1. Przedszkolu (…);

2. Przedszkolu (…);

3. Przedszkolu (…);

4. Przedszkolu (…);

5. Przedszkolu (…);

(dalej ww. obiekty jako: Budynki A)

6. Szkole Podstawowej (…);

7. Szkole Podstawowej (…);

(dalej ww. obiekty szkół jako: Budynki B)

(dodatkowo dalej Budynki A oraz Budynki B łącznie jako: Budynki).

Inwestycja w zakresie modernizacji Budynków będzie polegała na wymianie oświetlenia wewnętrznego (...) oraz wymianie istniejącego oświetlenia zewnętrznego (...). Nadrzędnym celem Inwestycji jest poprawa stanu środowiska poprzez redukcję emisji CO₂ do powietrza oraz zmniejszenie zużycia energii elektrycznej. W wyniku Inwestycji ograniczony zostanie pobór energii elektrycznej zużywanej na potrzeby oświetlenia Budynków objętych Projektem. Dzięki oszczędności energii elektrycznej zredukowana zostanie emisja CO₂.

W ramach Inwestycji Gmina poniesie wydatki na:

·wykonanie audytów energetycznych oświetlenia dotyczącego Budynków,

·modernizację oświetlenia wewnętrznego i zewnętrznego Budynków,

·nadzór inwestorski

(dalej łącznie: Wydatki).

Poniesione przez Gminę ww. Wydatki będą udokumentowane przez wykonawców wystawianymi na Gminę fakturami.

W celu realizacji Projektu Gmina złożyła wniosek o dofinansowanie w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa (…) na lata 2014-2020.

Budynki są i będą po realizacji Projektu oddane do zarządzania bezpośrednio przez jednostki budżetowe Gminy. W tym względzie Budynkami B zarządzają i zarządzać będą odpowiednio bezpośrednio Szkoła Podstawowa (…) (działającą w formie jednostki budżetowej Gminy) (dalej: SP (…)) oraz Szkoła Podstawowa (…) (również działającą w formie jednostki budżetowej Gminy) (dalej: SP (…)).

W Budynkach, po realizacji Inwestycji, Gmina będzie prowadziła edukację publiczną dzieci i młodzieży, która to edukacja stanowi zadanie własne Gminy w myśl art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 40).

Zgodnie z założeniami Gminy, po realizacji Inwestycji w Budynkach A nie będą wykonywane czynności podlegające opodatkowaniu VAT.

Jednocześnie, stosownie do założeń Wnioskodawcy, po realizacji Inwestycji w Budynkach B będą wykonywane czynności opodatkowane VAT w postaci m.in. odpłatnego wynajmu sal gimnastycznych oraz odpłatnego wynajmu powierzchni podmiotom trzecim pod działalność gospodarczą w celu prowadzenia sklepiku szkolnego.

Doprecyzowanie i uzupełnienie opisu sprawy

1.Właścicielem wszystkich obiektów użyteczności publicznej będących przedmiotem Projektu jest Gmina.

2.Poniżej Gmina wskazała, jaka jednostka organizacyjna Gminy obsługuje/zarządza obiektami użyteczności publicznej objętymi zakresem pytań zadanych we wniosku – odrębnie dla każdego obiektu użyteczności publicznej wymienionego w pkt 1-7 opisu sprawy:

1. Przedszkole (…) – jednostka budżetowa,

2. Przedszkole (…) – jednostka budżetowa;

3. Przedszkole (…) – jednostka budżetowa;

4. Przedszkole (…) – jednostka budżetowa;

5. Przedszkole (…) – jednostka budżetowa;

6. Szkoła Podstawowa (…) – jednostka budżetowa;

7. Szkoła Podstawowa (…) – jednostka budżetowa.

Powyżej opisany sposób zarządzania/obsługiwania obiektami użyteczności publicznej pozostanie niezmienny po realizacji Projektu.

3.Faktury dokumentujące wydatki związane z ww. Projektem będą dokumentować wydatki łącznie dla wszystkich obiektów wymienionych w pkt 1-7 opisu sprawy.

4.Gmina będzie w stanie przyporządkować wydatki związane z realizacją Projektu do każdego budynku użyteczności publicznej objętego Projektem z osobna.

5.Gmina będzie wykorzystywać towary i usługi nabywane w związku z Projektem w odniesieniu do poszczególnych obiektów użyteczności publicznej wymienionych w pkt 1-7 opisu sprawy w następujący sposób:

1)towary i usługi dotyczące Przedszkola (…) – do czynności niepodlegających VAT;

2)towary i usługi dotyczące Przedszkola (…) – do czynności niepodlegających VAT;

3)towary i usługi dotyczące Przedszkola (…) – do czynności niepodlegających VAT;

4)towary i usługi dotyczące Przedszkola (…) – do czynności niepodlegających VAT,

5)towary i usługi dotyczące Przedszkola (...) – do czynności niepodlegających VAT;

6)towary i usługi dotyczące Szkoły Podstawowej (…) – do czynności niepodlegających VAT oraz do czynności opodatkowanych VAT w postaci odpłatnego wynajmu sal gimnastycznych, odpłatnego wynajmu sal lekcyjnych oraz odpłatnego wynajmu powierzchni podmiotom trzecim pod działalność gospodarczą w celu prowadzenia sklepiku szkolnego;

7)towary i usługi dotyczące Szkoły Podstawowej (…) – do czynności niepodlegających VAT oraz do czynności opodatkowanych VAT w postaci odpłatnego wynajmu sali gimnastycznej, odpłatnego wynajmu sal lekcyjnych oraz odpłatnego wynajmu powierzchni podmiotom trzecim pod działalność gospodarczą w celu prowadzenia sklepiku szkolnego.

6.Gmina będzie wykorzystywać towary i usługi nabywane w związku z Projektem w odniesieniu do poszczególnych obiektów użyteczności publicznej wymienionych w pkt 1-7 opisu sprawy w następujący sposób:

1)towary i usługi dotyczące Przedszkola (…) – wyłącznie do celów innych niż działalność gospodarcza;

2)towary i usługi dotyczące Przedszkola (…) – wyłącznie do celów innych niż działalność gospodarcza;

3)towary i usługi dotyczące Przedszkola (…) – wyłącznie do celów innych niż działalność gospodarcza;

4)towary i usługi dotyczące Przedszkola (…) – wyłącznie do celów innych niż działalność gospodarcza;

5)towary i usługi dotyczące Przedszkola (…) – wyłącznie do celów innych niż działalność gospodarcza;

6)towary i usługi dotyczące Szkoły Podstawowej (…):

a)do celów prowadzonej działalności gospodarczej, w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o VAT, oraz do celów innych niż działalność gospodarcza;

b)nie będzie istnieć możliwość przyporządkowania wydatków w całości do celów wykonywanej działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o VAT;

c)wydatki nie będą wykorzystywane do czynności zwolnionych od podatku VAT,

7)towary i usługi dotyczące Szkoły Podstawowej (…):

a)do celów prowadzonej działalności gospodarczej, w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o VAT, oraz do celów innych niż działalność gospodarcza;

b)nie będzie istnieć możliwość przyporządkowania wydatków w całości do celów wykonywanej działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o VAT;

c)wydatki nie będą wykorzystywane do czynności zwolnionych od podatku VAT.

Pytania

1.Czy w przestawionych okolicznościach Gmina będzie miała prawo do odliczenia VAT od Wydatków na realizację Inwestycji w zakresie dotyczącym Budynków A?

2.Czy w przestawionych okolicznościach Gmina będzie miała prawo do odliczenia VAT od Wydatków na realizację Inwestycji w zakresie dotyczącym Budynków B?

Państwa stanowisko w sprawie

Ad. 1

Zdaniem Państwa, w przestawionych okolicznościach, Gmina nie będzie miała prawa do odliczenia VAT od Wydatków na realizację Inwestycji w zakresie dotyczącym Budynków A.

Ad. 2

W Państwa ocenie, w przestawionych okolicznościach, Gmina będzie miała prawo do odliczenia VAT od Wydatków na realizację Inwestycji w zakresie dotyczącym Budynków B za pomocą proporcji, o której mowa w art. 86 ust. 2a ustawy o VAT.

Uzasadnienie stanowiska.

Ad. 1

Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy o VAT, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na rezultat takiej działalności.

Jak stanowi art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Do zadań własnych Gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują sprawy edukacji publicznej.

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z określonymi zastrzeżeniami.

W świetle powyższego należy zauważyć, że Budynki A po realizacji Inwestycji nie będą wykorzystywane przez Gminę do prowadzenia działalności gospodarczej i w konsekwencji dokonywania czynności opodatkowanych VAT. Budynki A będą wykorzystywane przez Gminę do celów innych niż działalność gospodarcza, tj. do realizacji zadań Gminy w zakresie edukacji publicznej.

W związku z powyższym, ze względu na niespełnienie podstawowej pozytywnej przesłanki warunkującej prawo do odliczenia podatku naliczonego, jaką jest związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi, Gmina nie będzie miała prawa do odliczenia VAT od Wydatków na realizację Inwestycji w zakresie dotyczącym Budynków A.

Ad. 2

W myśl art. 86 ust. 2a ustawy o VAT, w przypadku nabycia towarów i usług wykorzystywanych zarówno do celów wykonywanej przez podatnika działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza, z wyjątkiem celów osobistych, do których ma zastosowanie art. 7 ust. 2 i art. 8 ust. 2, oraz celów, o których mowa w art. 8 ust. 5 – w przypadku, o którym mowa w tym przepisie, gdy przypisanie tych towarów i usług w całości do działalności gospodarczej podatnika nie jest możliwe, kwotę podatku naliczonego, o której mowa w ust. 2, oblicza się zgodnie ze sposobem określenia zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej, zwanym dalej „sposobem określenia proporcji”. Sposób określenia proporcji (dalej: Prewspółczynnik) powinien najbardziej odpowiadać specyfice wykonywanej przez podatnika działalności i dokonywanych przez niego nabyć.

Stosownie do treści art. 86 ust. 2b ustawy o VAT, sposób określenia Prewspółczynnika najbardziej odpowiada specyfice wykonywanej przez podatnika działalności i dokonywanych przez niego nabyć, jeżeli:

1)zapewnia dokonanie obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wyłącznie w odniesieniu do części kwoty podatku naliczonego proporcjonalnie przypadającej na wykonywane w ramach działalności gospodarczej czynności opodatkowane oraz

2)obiektywnie odzwierciedla część wydatków przypadającą odpowiednio na działalność gospodarczą oraz na cele inne niż działalność gospodarcza, z wyjątkiem celów osobistych, do których ma zastosowanie art. 7 ust. 2 i art. 8 ust. 2, oraz celów, o których mowa w art. 8 ust. 5 – w przypadku, o którym mowa w tym przepisie, gdy przypisanie tych wydatków w całości do działalności gospodarczej nie jest możliwe.

Zgodnie z ust. 2c analizowanego artykułu, przy wyborze sposobu określenia Prewspółczynnika można wykorzystać w szczególności następujące dane:

1)średnioroczną liczbę osób wykonujących wyłącznie prace związane z działalnością gospodarczą w ogólnej średniorocznej liczbie osób wykonujących prace w ramach działalności gospodarczej i poza tą działalnością;

2)średnioroczną liczbę godzin roboczych przeznaczonych na prace związane z działalnością gospodarczą w ogólnej średniorocznej liczbie godzin roboczych przeznaczonych na prace związane z działalnością gospodarczą i poza tą działalnością;

3)roczny obrót z działalności gospodarczej w rocznym obrocie podatnika z działalności gospodarczej powiększonym o otrzymane przychody z innej działalności, w tym wartość dotacji, subwencji i innych dopłat o podobnym charakterze, otrzymanych na sfinansowanie wykonywanej przez tego podatnika działalności innej niż gospodarcza;

4)średnioroczną powierzchnię wykorzystywaną do działalności gospodarczej w ogólnej średniorocznej powierzchni wykorzystywanej do działalności gospodarczej i poza tą działalnością.

W celu obliczenia kwoty podatku naliczonego w przypadku, o którym mowa w ust. 2a, przyjmuje się dane za poprzedni rok podatkowy (art. 86 ust. 2d ustawy o VAT).

Proporcję określa się procentowo w stosunku rocznym. Proporcję tę zaokrągla się w górę do najbliższej liczby całkowitej. Przepisy art. 90 ust. 5, 6, 9a i 10 ustawy o VAT stosuje się odpowiednio (art. 86 ust. 2g ustawy o VAT).

Zgodnie z art. 86 ust. 2h ustawy o VAT, w przypadku gdy podatnik, dla którego sposób określenia Prewspółczynnika wskazują przepisy wydane na podstawie ust. 22, uzna, że wskazany zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie ust. 22 sposób określenia Prewspółczynnika nie będzie najbardziej odpowiadać specyfice wykonywanej przez niego działalności i dokonywanych przez niego nabyć, może zastosować inny bardziej reprezentatywny sposób określenia Prewspółczynnika. Na podstawie powyższej delegacji, zostało wydane Rozporządzenie.

Rozporządzenie określa w przypadku niektórych podatników sposób określania Prewspółczynnika uznany za najbardziej odpowiadający specyfice wykonywanej przez tych podatników działalności i dokonywanych przez nich nabyć oraz wskazuje dane, na podstawie których jest obliczana kwota podatku naliczonego z wykorzystaniem Prewspółczynnika (§ 1 ust. 1 i 3 Rozporządzenia).

W świetle powyższego, biorąc pod uwagę, iż Wydatki związane z realizacją Projektu w zakresie dotyczącym Budynków B będą służyły w przeważającej części czynnościom w zakresie edukacji publicznej, które nie podlegają opodatkowaniu VAT oraz jednocześnie w minimalnym zakresie będą służyć też czynnościom opodatkowanym VAT w postaci m.in. wynajmu sali gimnastycznej osobom fizycznym i firmom w celu uprawiania sportu/rekreacji oraz wynajmu powierzchni podmiotom trzecim pod działalność gospodarczą, spełnione będą przesłanki z art. 86 ust. 2a ustawy o VAT, aby twierdzić, że odliczenie VAT od tych wydatków powinno nastąpić za pomocą Prewspółczynnika wyliczonego zgodnie z Rozporządzeniem odpowiednio dla SP (…) i SP (…).

Podsumowując, Państwa zdaniem, Gmina będzie miała prawo do odliczenia VAT od Wydatków na realizację Inwestycji w zakresie dotyczącym Budynków B za pomocą Prewspółczynnika właściwego odpowiednio dla SP (…) oraz SP (…).

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1570 ze zm.), zwanej dalej ustawą.

Zgodnie z treścią ww. przepisu:

Na mocy art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:

Z przywołanych przepisów prawa wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).

Odliczyć zatem można w całości podatek naliczony, który jest związany z transakcjami opodatkowanymi podatnika. Wskazana zasada wyłącza tym samym możliwość dokonywania odliczeń podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku lub niepodlegających opodatkowaniu VAT. Jednocześnie, z zasady tej wynika, że odliczenie podatku naliczonego może być częściowe, tzn. w tej części, w jakiej dane towary lub usługi, z którymi związany jest podatek naliczony są wykorzystywane do realizacji czynności opodatkowanych, z pominięciem tej części podatku od tych towarów i usług, w jakiej towary te (usługi) są wykorzystywane do wykonywania czynności nieopodatkowanych podatkiem VAT.

Ponadto, należy podkreślić, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.

Wyrażoną w cytowanym powyżej art. 86 ust. 1 ustawy generalną zasadę uprawniającą do odliczenia podatku naliczonego, uzupełniają regulacje zawarte w art. 86 ust. 2a-2h ustawy.

Na mocy art. 86 ust. 2a ustawy:

Stosownie do art. 86 ust. 2b ustawy:

Według art. 86 ust. 2c ustawy:

Na podstawie art. 86 ust. 2d ustawy:

Na mocy art. 86 ust. 2g ustawy:

W świetle art. 86 ust. 2h ustawy:

W myśl art. 86 ust. 22 ustawy:

Na podstawie powyższej delegacji, zostało wydane rozporządzenie Ministra Finansów z 17 grudnia 2015 r. w sprawie sposobu określania zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej w przypadku niektórych podatników (t. j. Dz. U. z 2021 r. poz. 999), zwane dalej rozporządzeniem.

Zgodnie z § 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia:

Zakres ww. regulacji obejmuje m.in. jednostki samorządu terytorialnego.

Zgodnie natomiast z § 2 pkt 8 rozporządzenia:

W myśl § 3 ust. 1 rozporządzenia:

Oznacza to, że w przypadku jednostek samorządu terytorialnego, nie będzie ustalany jeden „całościowy” sposób określenia proporcji dla jednostek samorządu terytorialnego, jako osoby prawnej, tylko będą ustalane odrębnie sposoby określenia proporcji dla wymienionych wyżej jego poszczególnych jednostek organizacyjnych, tj. dla urzędu obsługującego jednostkę samorządu terytorialnego, jednostki budżetowej, zakładu budżetowego.

Powyższe rozporządzenie wprowadza wzory, według których wyznaczane są sposoby określenia proporcji, uznane za najbardziej odpowiadające specyfice wykonywanej przez tych podatników działalności i dokonywanych przez nich nabyć. Metody te mają charakter „obrotowy”, polegający na ustaleniu „udziałów” z tytułu działalności gospodarczej w całkowitym „obrocie” z tytułu działalności gospodarczej oraz działalności pozostającej poza sferą podatku od towarów i usług.

Stosownie do § 3 ust. 3 rozporządzenia:

Na podstawie § 2 pkt 4 i ust. 10 rozporządzenia:

W myśl § 3 ust. 5 rozporządzenia:

Należy zauważyć, że powołany wyżej przepis art. 86 ust. 2a ustawy wprost określa, co stanowi kwotę podatku naliczonego w przypadku nabycia towarów i usług, wykorzystywanych zarówno do celów wykonywanej przez podatnika działalności gospodarczej, jak i do celów innych. Zgodnie z tą normą, w przypadku nabycia towarów i usług, wykorzystywanych zarówno do celów wykonywanej przez podatnika działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza (z wyjątkiem wykorzystania na cele osobiste, do których może mieć zastosowanie art. 7 ust. 2 i art. 8 ust. 2 ustawy), w sytuacji gdy przypisanie tych towarów i usług w całości do działalności gospodarczej nie jest możliwe, kwotę podatku naliczonego oblicza się zgodnie ze sposobem określenia zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej.

Na zakres prawa do odliczeń, w sposób bezpośredni wpływa również pojmowanie statusu danego podmiotu jako podatnika podatku od towarów i usług, wykonującego czynności opodatkowane. Tylko podatnik w rozumieniu art. 15 ustawy, ma prawo do odliczenia podatku naliczonego. Co do zasady, status podatnika związany jest z prowadzeniem przez dany podmiot działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy.

Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy:

W myśl art. 15 ust. 2 ustawy:

Ponadto należy zauważyć, że na mocy art. 15 ust. 6 ustawy:

Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 ust. 1 obowiązującej Dyrektywy 2006/112/WE Rady z 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L Nr 347 z 11 grudnia 2006, str. 1, ze zm.), zgodnie z którym:

Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego zadań oraz gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.

Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Zatem, jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy, itp., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych). Tylko w tym zakresie ich czynności mają bowiem charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.

W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.), zwanej dalej ustawą o samorządzie gminnym:

Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy:

Realizacja tych zadań następować może także w drodze dostawy towarów i świadczenia usług w rozumieniu art. 7 i art. 8 ustawy (w zakresie dostaw i usług co do zasady odpłatnych). Dodać jednocześnie należy, że wykonywanie wskazanych wyżej zadań może odbywać się w dwojakim charakterze, tj. wykonywanej władzy publicznej lub w warunkach działalności gospodarczej.

Z powołanych powyżej przepisów wynika, że w celu odliczenia podatku naliczonego, w pierwszej kolejności podatnik winien przyporządkować ponoszone wydatki do poszczególnych rodzajów działalności, tj. działalności gospodarczej (opodatkowanej podatkiem VAT i zwolnionej od podatku) oraz działalności innej niż gospodarcza.

W przypadku zakupów bezpośrednio związanych z działalnością opodatkowaną, podatnik, na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy, odlicza podatek naliczony w całości, natomiast w przypadku wydatków związanych z działalnością inną niż gospodarcza lub zwolnionymi od podatku VAT prawo do odliczenia podatku naliczonego nie przysługuje w ogóle. Natomiast w przypadku, gdy wydatki służą zarówno do celów wykonywanej przez podatnika działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza, a przyporządkowanie ich do działalności gospodarczej nie jest możliwe podatnik winien ustalić proporcję, o której mowa w art. 86 ust. 2a ustawy. W przypadku wykonywania w ramach działalności gospodarczej czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług oraz zwolnionych od podatku, należy mieć na uwadze uregulowania zawarte w art. 90 ustawy. Powyższe przepisy stanowią uzupełnienie regulacji art. 86 ustawy.

Państwa wątpliwości dotyczą w pierwszej kolejności prawa do odliczenia podatku naliczonego od Wydatków związanych z realizacją Projektu w zakresie Budynków A.

Jak wynika z powołanych powyżej przepisów prawa, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy, uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika VAT w ramach działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny.

Jak wskazano wyżej, obniżenie kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego może nastąpić jedynie na ściśle określonych przez ustawodawcę zasadach, a jedną z podstawowych przesłanek pozytywnych jest niewątpliwy i bezsporny związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi. Zatem, aby rozstrzygnąć, czy Gminie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego, należy ustalić, czy towary i usługi nabywane w związku z realizacją przedmiotowej Inwestycji w ww. zakresie, tj. Budynki A, będą w jakimkolwiek zakresie związane z czynnościami opodatkowanymi.

Jak wynika z opisu sprawy, Gmina jest czynnym, zarejestrowanym podatnikiem podatku VAT. Będziecie Państwo realizować Projekt mający na celu modernizację oświetlenia wewnętrznego i zewnętrznego w siedmiu obiektach użyteczności publicznej (jednostkach budżetowych Gminy – Budynki A i Budynki B). W ramach przedmiotowej Inwestycji Gmina poniesie wydatki na: wykonanie audytów energetycznych oświetlenia dotyczącego Budynków; modernizację oświetlenia wewnętrznego i zewnętrznego Budynków oraz nadzór inwestorski. Poniesione przez Gminę Wydatki będą dokumentowane przez wykonawców fakturami wystawianymi na Gminę. Gmina będzie w stanie przyporządkować Wydatki związane z realizacją Projektu do każdego budynku użyteczności publicznej objętego Projektem z osobna.

Budynki A będą obejmować budynki jednostek budżetowych Gminy, tj.: Przedszkole (…); Przedszkole (…); Przedszkole (…); Przedszkole (…) oraz Przedszkole (…). Towary i usługi nabywane w związku z realizacją Inwestycji w zakresie Budynków A – jak wynika z opisu sprawy – będą wykorzystywane do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT (wyłącznie do celów innych niż działalność gospodarcza), związanych z wykonywaniem zadań statutowych Gminy (edukacja publiczna). W Budynkach, po realizacji Inwestycji, Gmina będzie prowadziła edukację publiczną dzieci i młodzieży (zadania własne Gminy na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym).

Biorąc pod uwagę powyższe, warunki uprawniające do odliczenia – w zakresie Budynków A przedmiotowego Projektu – nie będą spełnione bowiem – pomimo, że są Państwo zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług – to, jak Gmina wskazała, towary i usługi nabywane w trakcie realizacji Projektu w zakresie Budynków A będą wykorzystywane do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Zatem, nie będą Państwo mieli prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją przedmiotowego Projektu w zakresie Budynków A, gdyż nie zostanie spełniony jeden z warunków określonych w art. 86 ust. 1 ustawy, jakim jest związek nabywanych towarów i usług z wykonywaniem czynności opodatkowanych.

Podsumowując, Gmina nie będzie miała prawa do odliczenia podatku naliczonego od Wydatków na realizację Inwestycji w zakresie dotyczącym Budynków A.

Państwa stanowisko w zakresie pytania nr 1 należało uznać za prawidłowe.

W dalszej kolejności Państwa wątpliwości dotyczą prawa do odliczenia podatku naliczonego od Wydatków na realizację Projektu w zakresie dotyczącym Budynków B.

Jak wynika z opisu sprawy, w skład Budynków B – objętych przedmiotową Inwestycją – będą wchodzić budynki jednostek budżetowych Gminy, tj.: SP (…) i SP (…). Towary i usługi nabywane w trakcie przedmiotowego Projektu w zakresie Budynków B będą wykorzystywane do celów prowadzonej działalności gospodarczej, w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy (do czynności opodatkowanych związanych z odpłatnym wynajmem sal gimnastycznych oraz odpłatnym wynajmem powierzchni podmiotom trzecim pod działalność gospodarczą w celu prowadzenia sklepiku szkolnego) oraz do celów innych niż działalność gospodarcza (zadania własne w ramach reżimu publicznoprawnego). Ponadto, jak Państwo wskazali, nie będzie możliwości przyporządkowania Wydatków w ww. zakresie w całości do celów wykonywanej działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy. Wydatki w zakresie Budynków B przedmiotowej Inwestycji nie będą wykorzystywane do czynności zwolnionych od podatku VAT. Budynki są i będą po realizacji Projektu oddane do zarządzania bezpośrednio przez jednostki budżetowe Gminy – Budynkami B zarządzają i zarządzać będą odpowiednio bezpośrednio SP (…) i SP (…).

Zatem, skoro Wydatki ponoszone w związku z realizacją Projektu w zakresie Budynki B będą wykorzystywane zarówno do celów prowadzonej działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy (do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług), jak i do celów innych niż działalność gospodarcza (do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT – realizowanie przez Gminę zadań w ramach reżimu publicznoprawnego) oraz Gmina nie będzie miała możliwości przypisania ponoszonych Wydatków do poszczególnych czynności wykonywanych w ramach funkcjonowania ww. Budynków B, to w pierwszej kolejności Gmina powinna ustalić kwotę podatku naliczonego w oparciu o proporcję, o której mowa w art. 86 ust. 2a i następne ustawy oraz przepisów ww. rozporządzenia w sprawie sposobu określenia proporcji, tj. w analizowanym przypadku przy zastosowaniu prewspółczynnika obliczonego dla jednostki samorządu terytorialnego – jednostki budżetowej SP (…) oraz SP (…), tj. jednostek, które będą faktycznie wykorzystywać ww. Budynki B. Prawo do odliczenia podatku VAT w ww. zakresie (Budynki B) będzie przysługiwało, pod warunkiem niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy.

Podsumowując, Gmina będzie miała prawo do odliczenia podatku naliczonego od Wydatków na realizację Inwestycji w zakresie dotyczącym Budynków B za pomocą sposobu określenia proporcji, o którym mowa w art. 86 ust. 2a ustawy oraz przepisu § 3 ust. 3 rozporządzenia wg wzoru dla jednostki budżetowej SP (…) i SP (…). Prawo to będzie przysługiwało pod warunkiem niewystąpienia przesłanek negatywnych wymienionych w art. 88 ustawy.

Państwa stanowisko w zakresie pytania nr 2 uznano za prawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Należy zauważyć, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym przez Gminę w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona odpowiedź traci swą aktualność.

Jednocześnie należy podkreślić, że niniejsza interpretacja została wydana na podstawie przedstawionego we wniosku opisu sprawy co oznacza, że w przypadku gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

·Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli: Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.

·Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:

1)z zastosowaniem art. 119a;

2)w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;

3)z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.

·Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

·w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Teodora Sixta 17, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

·w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 ze zm.).