Interpretacja indywidualna z dnia 24 sierpnia 2023 r., Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, sygn. 0112-KDIL3.4012.357.2023.2.NS

Brak prawa do odliczenia podatku VAT od wydatków związanych z realizacją projektu.

Interpretacja indywidualna

– stanowisko w części prawidłowe i w części nieprawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest:

-prawidłowe w części braku prawa do odzyskania podatku VAT naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektu pn.: „(…)” w części dotyczącej Szkoły Podstawowej A, Szkoły Podstawowej B, Szkoły Podstawowej C, Szkoły Podstawowej D – stanowiącej oddział Zespołu Szkolno-Przedszkolnego G, Przedszkola i Żłobka E,

-nieprawidłowe w części braku prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektu pn.: „(…)” w części dotyczącej Szkoły Podstawowej F.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

19 czerwca 2023 r. wpłynął Państwa wniosek z 16 czerwca 2023 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odzyskania podatku VAT od wydatków związanych z realizacją projektu pn.: „(…)”.

Uzupełnili go Państwo pismem z 26 lipca 2023 r. (wpływ 26 lipca 2023 r.), w odpowiedzi na wezwanie – pismem z 8 sierpnia 2023 r. (wpływ 8 sierpnia 2023 r.) oraz pismem z 23 sierpnia 2023 r. (wpływ 23 sierpnia 2023 r.).

Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

Gmina jest podatnikiem podatku od towarów i usług (dalej: podatek), zarejestrowanym jako podatnik czynny.

Gmina realizuje projekt pn.: „(…)” (dalej jako „Projekt”), w którym uczestniczy jako partner projektu.

Realizacja Projektu należy do zadań własnych Gminy w zakresie ochrony środowiska i przyrody, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40).

Projekt jest odpowiedzią na zidentyfikowane problemy i potrzeby Gmin, które zostały zdiagnozowane i określone w opracowanym Programie Gospodarki niskoemisyjnej. Zakres Projektu obejmuje montaż instalacji wykorzystujących odnawialne źródła energii, tj. paneli fotowoltaicznych, pomp ciepła i instalacji solarnych. Przedmiotowe instalacje w Gminie zostaną zamontowane i będą wykorzystywane na budynkach użyteczności publicznej, tj. szkołach na terenie gminy (…).

Przedsięwzięcie jest realizowane przy współfinansowaniu ze środków zewnętrznych – Gmina otrzymała dotację w ramach umowy zawartej z Województwem o dofinansowanie w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa. Dofinansowanie zostanie przeznaczone na wydatki związane z Projektem. Gmina nie ma możliwości przeznaczenia uzyskanego dofinansowania na inne cele. Pomoc przyznana zostanie w formie dotacji na część kosztów kwalifikowanych operacji. Wysokość dofinansowania określona jest procentowo i wynosi nie więcej niż 79% kosztów. Wysokość dofinansowania co do zasady jest determinowana wysokością poniesionych kosztów kwalifikowanych. Zgodnie z umową, Gmina pokryje pozostałą część kosztów kwalifikowanych oraz koszty niekwalifikowane. Podatek VAT w zakresie, w jakim dotyczy realizacji inwestycji, stanowił koszt niekwalifikowany Projektu. Gmina nie uzyskała dofinansowania tych kosztów.

Gmina zaznacza, że nie zamierza świadczyć regularnie usług instalacji systemów OZE i nie zatrudnia, ani nie zamierza zatrudniać pracowników w tym celu. Przedsięwzięcie nie ma charakteru zarobkowego.

Ponadto, w uzupełnieniu do wniosku z 26 lipca 2023 r. (wpływ 26 lipca 2023 r.) wskazali Państwo, że instalacje zostaną zamontowane i będą wykorzystywane w Gminie w budynkach użyteczności publicznej, tj. w szkołach podstawowych A, B, C, F, D – stanowiącej oddział Zespołu Szkolno-Przedszkolnego G oraz w Przedszkolu i Żłobku gminnym E.

W szkołach A, B, C oraz w Przedszkolu i Żłobku gminnym E nie są generowane przychody z tytułu czynności opodatkowanych.

W Szkole F oraz w Zespole Szkolno-Przedszkolnym G (hala sportowa mieści się w budynku w (…), w którym nie są montowane instalacje) okazjonalnie wynajmowana jest hala sportowa, a dochód z wynajmu jest opodatkowany podatkiem VAT. Podatek VAT jest odprowadzany, natomiast ze względu na znikomą wysokość dochodu Gmina nie występuje o odzyskanie podatku należnego w tym zakresie.

Ponadto w odpowiedzi na wezwanie udzielili Państwo pismem z 8 sierpnia 2023 r. (wpływ 8 sierpnia 2023 r.) odpowiedzi na zadane przez Organ pytania:

1.Instalacje zostaną zamontowane i będą wykorzystywane w Gminie w budynkach użyteczności publicznej, tj. w szkołach podstawowych A, B, C, F, D – stanowiącej oddział Zespołu Szkolno-Przedszkolnego G oraz w Przedszkolu i Żłobku gminnym E.

2.Hala sportowa w Szkole Podstawowej G jest częścią budynku szkoły. Projektem objęty jest cały budynek. Hala sportowa w Zespole Szkolno-Przedszkolnym G nie jest objęta projektem. Projektem objęty jest wyłącznie budynek D – stanowiący oddział Zespołu Szkolno-Przedszkolnego, natomiast hala sportowa mieści się w odrębnym budynku szkolnym w innej miejscowości, tj. w E.

3.Efekty projektu będą wykorzystywane wyłącznie w hali należącej do Szkoły Podstawowej F.

4.Hala sportowa w Szkole Podstawowej F jest częścią budynku szkoły. Hala sportowa należąca do Zespołu Szkolno-Przedszkolnego G mieści się w odrębnym budynku szkolnym w innej miejscowości.

5.Towary i usługi nabywane w ramach realizacji przedmiotowego projektu będą wykorzystywane przez Gminę do czynności:

-Szkoła Podstawowa A – niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług;

-Szkoła Podstawowa B – niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług;

-Szkoła Podstawowa C – niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług;

-Szkoła Podstawowa D – stanowiąca oddział Zespołu Szkolno-Przedszkolnego G – niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług;

-Przedszkole i Żłobek E– niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług;

-Szkoła Podstawowa F – niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług oraz w znikomym stopniu (wynajem hali sportowej) – opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

6.Towary i usługi nabywane w ramach realizacji przedmiotowego projektu będą wykorzystywane przez Gminę głównie do czynności innych niż działalność gospodarcza w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 931 ze zm., dalej: Ustawa VAT), ale też w znikomym stopniu (wynajem hali sportowej w F) do celów prowadzonej działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 Ustawy VAT.

7.Gmina nie będzie miała możliwości przyporządkowania wydatków w całości do celów wykonywanej przez Gminę działalności, w rozumieniu art. 15 ust. 2 Ustawy VAT.

8.Gmina nie będzie miała możliwości przyporządkowania wydatków w całości lub w części kwot podatku do poszczególnych rodzajów czynności.

9.Prewspółczynnik ustalony dla jednostek organizacyjnych obsługujących jednostkę samorządu terytorialnego nie przekracza 2%, w związku z czym Gmina uznaje, że prewspółczynnik wynosi 0%.

10.Prewspółczynnik nie przekracza 2%, w związku z czym Gmina uznaje, że prewspółczynnik wynosi 0%.

11.Dochód z wynajmu hali sportowej w Szkole Podstawowej F jest wynikiem działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 Ustawy VAT, w związku z czym jest opodatkowany podatkiem od towarów i usług. Gmina (…) odprowadza podatek VAT od tych czynności w pełnej kwocie. Pozostałe czynności wykonywane w budynku szkoły F oraz w innych budynkach użyteczności publicznej objętych projektem, nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

12.Prewspółczynnik nie przekracza 2%, w związku z czym Gmina uznaje, że prewspółczynnik wynosi 0%.

13.Faktury dokumentujące nabycie towarów i usług w ramach realizacji przedmiotowego projektu będą wystawiane na Gminę.

Ponadto, pismem z 23 sierpnia 2023 r. doprecyzowali Państwo opis sprawy o następującą informację:

Gmina jest w stanie przyporządkować efekty projektu odrębnie dla każdego budynku użyteczności publicznej, tj. do każdej szkoły, przedszkola i żłobka objętych projektem i jednocześnie wskazanych we wniosku o wydanie indywidualnej interpretacji.

Pytanie

Czy w odniesieniu do planowanej inwestycji Gmina będzie miała możliwość odzyskania naliczonego podatku VAT po jej zakończeniu?

Państwa stanowisko w sprawie

Państwa zdaniem, Gmina nie ma możliwości odzyskania podatku od towarów i usług w związku z Projektem.

Wskazują Państwo na przepis art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, który mówi, że nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, do realizacji których zostały powołane, z wyłączeniem czynności cywilnoprawnych.

Realizacja zadań objętych Projektem, należy do zadań własnych Gminy.

W związku z art. 86 ust. 1 ww. ustawy, informującym o prawie do obniżenia kwoty podatku należnego od kwoty podatku naliczonego, w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, Gmina uważa, że nie przysługuje jej prawo do odzyskania w żaden sposób kosztu poniesionego podatku VAT w związku z realizowaną inwestycją, ponieważ inwestycja nie jest związana z czynnościami opodatkowanymi.

W konsekwencji, w związku z montażem odnawialnych źródeł energii dla potrzeb związanych z funkcjonowaniem szkół na terenie gminy oraz ochroną środowiska, nie występują Państwo w charakterze podatnika podatku od towarów i usług, a poniesione w związku z zakupem wydatki nie są związane z wykonywaniem przez Gminę czynności opodatkowanych. Tym samym nie przysługuje jej prawo do odzyskania poniesionego podatku VAT na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług naliczonego od kwoty podatku należnego (wyrok NSA z dnia 19 listopada 2014 r. sygn. akt. I FSk 1669/13, Legalis nr 1157558).

Ponadto w uzupełnieniu do wniosku z 8 sierpnia 2023 r. (wpływ 8 sierpnia 2023 r.) doprecyzowali Państwo własne stanowisko o następujące informacje:

Państwa zdaniem, Gmina nie ma możliwości odzyskania podatku od towarów i usług w związku z Projektem. Podtrzymują Państwo swoje stanowisko. Gmina nie występowała i nie planuje występować o odzyskanie podatku VAT od tych czynności w zakresie objętym przedmiotowym projektem.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest:

-prawidłowe w części braku prawa do odzyskania podatku VAT naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektu pn.: „(…)” w części dotyczącej Szkoły Podstawowej A, Szkoły Podstawowej B, Szkoły Podstawowej C, Szkoły Podstawowej D – stanowiącej oddział Zespołu Szkolno-Przedszkolnego G, Przedszkola i Żłobka E,

-nieprawidłowe w części braku prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektu pn.: „(…)” w części dotyczącej Szkoły Podstawowej F.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1570), zwanej dalej ustawą:

Zgodnie z art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:

Na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy:

Zasady dokonywania zwrotu różnicy podatku na rachunek bankowy podatnika określone zostały w art. 87 ust. 2-6l ustawy.

Wyjaśnić należy, że przepisy art. 87 ustawy regulują sposób dokonania przez podatnika rozliczenia w sytuacji, gdy w danym okresie rozliczeniowym deklaruje on nadwyżkę podatku naliczonego nad należnym. Przepisy te umożliwiają otrzymanie przez podatnika rzeczywistego zwrotu nadwyżki podatku naliczonego. Warunkiem, który musi spełnić podatnik, by domagać się zwrotu, jest powstanie w okresie rozliczeniowym różnicy pomiędzy kwotą podatku naliczonego a kwotą podatku należnego. Powyższe wynika z zasady określonej w przywołanym powyżej art. 87 ust. 1 ustawy.

Jak wynika z powołanych przepisów, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione łącznie określone warunki, tzn.:

‒odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz

‒towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).

Odliczyć zatem można w całości podatek naliczony, który jest związany z transakcjami opodatkowanymi podatnika. Wskazana zasada wyłącza tym samym możliwość dokonywania odliczeń podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych – czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku lub niepodlegających opodatkowaniu VAT. Jednocześnie z zasady tej wynika, że odliczenie podatku naliczonego może być częściowe, tzn. w tej części, w jakiej dane towary lub usługi, z którymi związany jest podatek naliczony, są wykorzystywane do realizacji czynności opodatkowanych, z pominięciem tej części podatku VAT, w jakiej towary te (usługi) są wykorzystywane do wykonywania czynności nieopodatkowanych podatkiem VAT.

W każdym przypadku należy dokonać oceny, czy intencją podatnika wykonującego określone czynności, z którymi łączą się skutki podatkowo-prawne, było wykonywanie czynności opodatkowanych. Obowiązkiem podatnika jest przypisanie konkretnych wydatków do określonego rodzaju sprzedaży, z którymi wydatki te są związane. Podatnik ma obowiązek odrębnego określenia, z jakim rodzajem działalności będzie związany podatek wynikający z otrzymanych faktur zakupu, czyli dokonania tzw. alokacji podatku.

Prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części przysługuje podatnikowi pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.

Wyrażoną w art. 86 ust. 1 ustawy generalną zasadę uprawniającą do odliczenia podatku naliczonego, uzupełniają regulacje zawarte w art. 86 ust. 2a ustawy i następne oraz art. 90 ustawy.

Zgodnie z art. 86 ust. 2a ustawy:

W myśl art. 86 ust. 2b ustawy:

Stosownie do art. 86 ust. 2c ustawy:

Zgodnie z art. 86 ust. 2d ustawy:

Na podstawie art. 86 ust. 2g ustawy:

W myśl art. 86 ust. 22 ustawy:

Na podstawie powyższej delegacji, zostało wydane rozporządzenie Ministra Finansów z 17 grudnia 2015 r. w sprawie sposobu określania zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej w przypadku niektórych podatników (t. j. Dz. U. z 2021 r. poz. 999), zwane dalej Rozporządzeniem.

Zgodnie z § 1 pkt 1 i 2 Rozporządzenia:

Podatnikami, do których odnoszą się przepisy zawarte w rozporządzeniu, są jednostki samorządu terytorialnego, samorządowe instytucje kultury, państwowe instytucje kultury, uczelnie publiczne, instytuty badawcze.

Zgodnie z § 2 pkt 6 Rozporządzenia:

Zgodnie z § 2 pkt 8 Rozporządzenia:

W myśl § 3 ust. 1 Rozporządzenia:

Oznacza to, że w przypadku jednostek samorządu terytorialnego, nie będzie ustalany jeden „całościowy” sposób określenia proporcji dla jednostki samorządu terytorialnego jako osoby prawnej, tylko będą ustalane odrębnie sposoby określenia proporcji dla poszczególnych jednostek organizacyjnych.

W § 3 ust. 2, ust. 3 i ust. 4 rozporządzenia ustawodawca podał ustalony według wzoru sposób określania proporcji w przypadku urzędu obsługującego jednostkę samorządu terytorialnego, jednostki budżetowej oraz zakładu budżetowego.

Ponadto należy wskazać, że wyrażoną w cytowanym powyżej art. 86 ust. 1 ustawy generalną zasadę uprawniającą do odliczenia podatku naliczonego, uzupełniają regulacje zawarte w art. 90 ustawy.

Stosownie do art. 90 ust. 10 ustawy w brzmieniu obowiązującym do 30 czerwca 2023 r.:

Przepis art. 90 ust. 10 ustawy w brzmieniu obowiązującym od 1 lipca 2023 r. stanowi, że:

Zgodnie z art. 90 ust. 10a ustawy:

Stosownie do art. 90 ust. 10b ustawy:

Zgodnie z art. 21 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 maja 2023 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1059):

Na zakres prawa do odliczenia w sposób bezpośredni wpływa również pojmowanie statusu danego podmiotu jako podatnika podatku od towarów i usług wykonującego czynności opodatkowane. Tylko podatnik w rozumieniu art. 15 ustawy, ma prawo do odliczenia podatku naliczonego. Co do zasady status podatnika związany jest z prowadzeniem przez dany podmiot działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy.

W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:

Jak stanowi art. 15 ust. 2 ustawy:

Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy:

Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego zadań oraz gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.

Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma charakter wyłącznie podmiotowo-przedmiotowy.

W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie podatku od towarów i usług występować mogą w dwoistym charakterze:

‒podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich odrębnymi przepisami prawa, oraz

‒podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na postawie umów cywilnoprawnych.

Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Bowiem tylko w tym zakresie ich czynności mają charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.

Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.):

W świetle art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Z opisu sprawy wynika, że Gmina realizuje projekt pn.: „(…)”. Realizacja Projektu należy do zadań własnych gminy w zakresie ochrony środowiska i przyrody, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.

Zakres Projektu obejmuje montaż instalacji wykorzystujących odnawialne źródła energii, tj. paneli fotowoltaicznych, pomp ciepła i instalacji solarnych. Instalacje zostaną zamontowane i będą wykorzystywane w Gminie w budynkach użyteczności publicznej, tj. w szkołach podstawowych A, B, C, F, D – stanowiącej oddział Zespołu Szkolno-Przedszkolnego G oraz w Przedszkolu i Żłobku gminnym E.

Hala sportowa w Szkole Podstawowej F jest częścią budynku szkoły. Projektem objęty jest cały budynek. Hala sportowa w Zespole Szkolno-Przedszkolnym G nie jest objęta projektem. Projektem objęty jest wyłącznie budynek D – stanowiący oddział Zespołu Szkolno-Przedszkolnego, natomiast hala sportowa mieści się w odrębnym budynku szkolnym w innej miejscowości.

Państwa wątpliwości dotyczą wskazania, czy w odniesieniu do planowanej inwestycji pn.: „(…)” Gmina będzie miała możliwość odzyskania naliczonego podatku VAT po jej zakończeniu.

Rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego czynnego podatnika podatku VAT w ramach działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

Obowiązkiem podatnika w pierwszej kolejności będzie przypisanie konkretnych wydatków do określonych rodzajów działalności (opodatkowanej i niepodlegającej opodatkowaniu podatkiem VAT), z którym wydatki te będą związane, tj. dokonanie bezpośredniej alokacji.

Jeżeli takie wyodrębnienie będzie możliwe, podatnikowi, na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy będzie przysługiwało pełne prawo do odliczenia podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług związanych z czynnościami opodatkowanymi wykonywanymi w ramach działalności gospodarczej. Brak będzie natomiast takiego prawa w stosunku do podatku naliczonego związanego z zakupem towarów i usług wykorzystywanych do wykonywania czynności niepodlegających temu podatkowi.

W sytuacji, gdy przyporządkowanie ponoszonych wydatków do poszczególnych rodzajów działalności nie będzie możliwe, a wydatki będą służyły zarówno do celów wykonywanej przez podatnika działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza, podatnik winien ustalić proporcję, o której mowa w art. 86 ust. 2a i następne ustawy.

Aby odpowiedzieć na zadane przez Gminę pytanie należy, odnosząc się do okoliczności sprawy, dokonać analizy informacji przedstawionych w zakresie poszczególnych budynków bowiem – jak wynika z opisu sprawy – Gmina jest w stanie przyporządkować efekty projektu odrębnie dla każdego budynku użyteczności publicznej, tj. do każdej szkoły, przedszkola i żłobka, objętych projektem i jednocześnie wskazanych we wniosku o wydanie indywidualnej interpretacji.

Jak wskazali Państwo we wniosku, towary i usługi nabywane w ramach realizacji przedmiotowego projektu będą wykorzystywane przez Gminę do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług w Szkole Podstawowej A, Szkole Podstawowej B, Szkole Podstawowej C, Szkole Podstawowej D – stanowiącej oddział Zespołu Szkolno-Przedszkolnego G oraz Przedszkolu i Żłobku E.

W związku z powyższym, ze względu na niespełnienie podstawowej pozytywnej przesłanki warunkującej prawo do odliczenia podatku naliczonego, jaką będzie związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi, Gminie nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku VAT naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektu pn.: „(…)”w części dotyczącej Szkoły Podstawowej A, Szkoły Podstawowej B, Szkoły Podstawowej C, Szkoły Podstawowej D – stanowiącej oddział Zespołu Szkolno-Przedszkolnego G, Przedszkola i Żłobka E, jak również nie będą Państwo mieli prawa do zwrotu różnicy podatku na podstawie art. 87 ust. 1. Jak bowiem wynika z wniosku ww. budynki są wykorzystywane przez Gminę do wykonywania czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Odnosząc się natomiast do budynku Szkoły Podstawowej F należy zauważyć, że – jak wynika z opisu sprawy – towary i usługi nabywane w ramach realizacji przedmiotowego projektu będą wykorzystywane przez Gminę do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług oraz w znikomym stopniu (wynajem hali sportowej) opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Gmina nie będzie miała możliwości przyporządkowania wydatków w całości do celów wykonywanej przez Gminę działalności, w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy. Gmina nie będzie miała możliwości przyporządkowania wydatków w całości lub w części kwot podatku do poszczególnych rodzajów czynności.

Prewspółczynnik dla jednostki nie przekracza 2%, w związku z czym Gmina uznaje, że prewspółczynnik wynosi 0%. Faktury dokumentujące nabycie towarów i usług w ramach realizacji przedmiotowego projektu będą wystawiane na Gminę.

Zgodnie z powołanym wyżej art. 90 ust. 10 pkt 2 ustawy, jeżeli proporcja nie przekroczy 2% podatnik ma prawo uznać, że proporcja ta wynosi 0% i nie dokonywać odliczeń podatku naliczonego. Zasada ta – z uwagi na treść art. 86 ust. 2g ustawy – ma również zastosowanie do proporcji, o której mowa w art. 86 ust. 2a ustawy. Nie oznacza to jednak, że wskaźnik poniżej 2% pozbawia podatnika prawa do odliczenia podatku naliczonego z zastosowaniem wyliczonej proporcji. W powyższej sytuacji bowiem podatnik ma prawo wyboru, czy będzie dokonywał odliczania w oparciu o wyliczoną proporcję, czy też zrezygnuje z tego prawa i nie będzie odliczał podatku naliczonego. Jednakże wybór ten pozostawiony zostanie podatnikowi.

Zatem, w świetle przytoczonych przepisów, jeżeli wyliczony prewspółczynnik nie przekracza 2%, a Gmina uzna, że wynosi on 0%, to Gminie nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku VAT naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektu pn.: „(…)” w części dotyczącej Szkoły Podstawowej F.

Zatem, Gminie nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku VAT naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektu pn.: „(…)” w części dotyczącej Szkoły Podstawowej A, Szkoły Podstawowej B, Szkoły Podstawowej C, Szkoły Podstawowej D – stanowiącej oddział Zespołu Szkolno-Przedszkolnego G, Przedszkola i Żłobka E.

Natomiast – co do zasady – Gminie będzie przysługiwało prawo do częściowego odliczenia podatku VAT naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektu pn.: „(…)” w części dotyczącej Szkoły Podstawowej F, w części w jakiej zakupione towary i usługi są związane z czynnościami opodatkowanymi VAT. Należy jednak zauważyć, że z uwagi na fakt, że czynności opodatkowane VAT stanowią w analizowanym przypadku znikomą część działalności jednostki i wyliczona dla niej proporcja nie przekroczy 2%, to na podstawie art. 86 ust. 2g w zw. z art. 90 ust. 10 pkt 2 ustawy, mogą Państwo przyjąć, że proporcja wynosi 0% i wówczas nie będzie przysługiwało Państwu prawo do odliczenia podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją ww. projektu. Jednakże, wybór ten będzie pozostawiony Państwu.

Tym samym, Państwa stanowisko jest:

-prawidłowe w części braku prawa do odzyskania podatku VAT naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektu pn.: „(…)” w części dotyczącej Szkoły Podstawowej A, Szkoły Podstawowej B, Szkoły Podstawowej C, Szkoły Podstawowej D – stanowiącej oddział Zespołu Szkolno-Przedszkolnego G, Przedszkola i Żłobka E,

-nieprawidłowe w części braku prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektu pn.: „(…)” w części dotyczącej Szkoły Podstawowej F.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem Państwa wniosku (zapytania). Inne kwestie, które nie zostały objęte pytaniem, nie mogą być – zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.

Należy zauważyć, iż pojęcie „kosztu kwalifikowalnego” nie jest pojęciem podatkowym i organy podatkowe nie są właściwe do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowalnych. Kwestię tę rozstrzygają bowiem przepisy regulujące zasady korzystania ze środków pomocowych. Zasady i przepisy podatkowe przywołane w uzasadnieniu niniejszej interpretacji mogą być jedynie pomocne przy dokonywaniu oceny, czy podatek VAT w tej sytuacji powinien być kosztem kwalifikowalnym. W związku z powyższym nie zajęto stanowiska w tej sprawie.

Zaznacza się także, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy – Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Ponoszą Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu zdarzenia przyszłego. Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, wydana interpretacja traci swą aktualność.

Jednocześnie należy podkreślić, że niniejsza interpretacja została wydana na podstawie przedstawionego we wniosku opisu sprawy, co oznacza, że w przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych.

Ponadto, interpretacja dotyczy tylko Państwa jako Wnioskodawcy, który wystąpił z wnioskiem o wydanie interpretacji prawa podatkowego w swojej indywidualnej sprawie i nie wywołuje skutków prawnych dla innych podmiotów realizujących Projekt.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

·Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli: Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego

i zastosują się Państwo do interpretacji.

·Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

·Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

·w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

·w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 ze zm.).