Interpretacja indywidualna z dnia 3 lipca 2023 r., Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, sygn. 0113-KDIPT1-1.4012.323.2023.1.MG

Brak prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z realizacją zadania.

Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że stanowisko Państwa Gminy w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

4 maja 2023 r. wpłynął wniosek Państwa Gminy z 10 marca 2023 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy braku prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z realizacją zadania pn. „...”. Uzupełnili go Państwo pismami z 27 czerwca 2023 r. (data wpływu 27 czerwca 2023 r.), w których wskazali Państwo, że prawidłowa nazwa projektu brzmi: „...”.

Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

Gmina A jest jednostką samorządu terytorialnego, zarejestrowaną jako czynny podatnik VAT ze względu na między innymi uzyskiwanie przychodów z tytułu sprzedaży gruntów, wynajmu lokali czy sprzedaży wody. Wykonuje zadania publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Do zadań własnych Gminy A należy m.in. prowadzenie szkół podstawowych i przedszkoli. Przedszkole w A przy Zespole Szkolno-Przedszkolnym w A złożyło projekt konkursowy do WFOŚiGW w ... z zakresu edukacji ekologicznej w konkursie „Nasze ekologiczne pracownie-edycja 2023” pod nazwą zadania: „...”. Projekt z zakresu ekologii, po pozytywnym zaopiniowaniu przez WFOŚiGW w ... będzie realizowany w Przedszkolu w A od 1 sierpnia 2023 do 30 czerwca 2024 roku, przy czym wszystkie wydatki z budżetu projektu będą w roku 2023.

Edukacja ekologiczna dzieci jest zadaniem statutowym przedszkola, wpisana jest w koncepcję funkcjonowania Przedszkola w A. Z racji tego, iż Gmina A jest jednostką prowadzącą ww. przedszkole, tym samym edukacja ekologiczna dzieci przedszkolnych jest również zadaniem Państwa Gminy.

Z budżetu projektu (… zł) zakupione będą:

‒tablice dydaktyczne - … zł

‒altana na zewnątrz do prowadzenia zajęć dydaktycznych w ogródku przedszkolnym - … zł

‒domki dla owadów, ule, budki dla ptaków, karmniki, poidełka - … zł

‒ławki, stoły do altany - … zł

‒tabliczki do oznaczania roślin, palisady - …zł

‒kompostownik i zbiornik na gromadzenie deszczówki - … zł

‒sprzęt ogrodniczy - konewki, szpadle, grabie - również dla dzieci - … zł

‒zewnętrzne kosze do segregacji odpadów - … zł

‒utworzona zostanie ścieżka sensoryczna - … zł

‒domek dla jeża - … zł

‒rośliny do ogrodu - punktu dydaktycznego - … zł

‒pomoce dydaktyczne - plansze, mikroskopy itp. - … zł

Udziałem własnym przedszkola będzie ogrodzenie punktu dydaktycznego oraz wytworzenie tablic informacyjnych, a także zakup nagród książkowych na konkursy ekologiczne związane z projektem - … zł.

Zakupy dokonywane w ramach ww. projektu nie będą związane w żaden sposób ze sprzedażą opodatkowaną podatkiem VAT Gminy A.

W uzupełnieniach wniosku wskazali Państwo, że prawidłowa nazwa projektu we wniosku złożonym przez Gminę A brzmi: „...”.

Pytanie

Czy w stosunku do kosztów opisanego zadania (projektu „...”) z edukacji ekologicznej dzieci z Przedszkola w A przy Zespole Szkolno-Przedszkolnym w A istnieć będzie możliwość obniżenia przez Gminę A podatku należnego VAT o kwotę podatku naliczonego?

Państwa stanowisko w sprawie

Z uwagi na fakt, iż utworzenie i wyposażenie punktu dydaktycznego w ramach projektu „...” nie będzie związane ze sprzedażą opodatkowaną, Gmina nie ma możliwości obniżenia podatku należnego o podatek naliczony w związku z realizacją powyższego zadania. Zgodnie bowiem z art. 86 ustawy o podatku od towarów i usług podatnikowi przysługuje prawo obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.

Zakupy materiałów i usług w ramach zadania z edukacji ekologicznej (projektu „...”) nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Wobec powyższego Gmina A nie ma prawnej możliwości odliczenia VAT naliczonego przy realizacji ww. zadania.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawiła Państwa Gmina we wniosku jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 931, ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:

W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:

Na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy:

W świetle art. 88 ust. 4 ustawy:

Stosownie do cytowanych wyżej przepisów prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.

Przedstawiona powyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.

Według zapisu art. 15 ust. 1 ustawy:

Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:

W myśl art. 15 ust. 6 ustawy:

Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od dnia 1 stycznia 2007 r. Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej – (Dz. Urz. UE.L. Nr 347 z 11.12.2006 s. 1, z późn. zm.), zgodnie z którym:

Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego zadań oraz, gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.

Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma charakter podmiotowo-przedmiotowy.

W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie podatku od towarów i usług występować mogą w dwojakim charakterze:

‒podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich odrębnymi przepisami prawa oraz

‒podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na postawie umów cywilnoprawnych.

Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Zatem, jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Tylko bowiem w tym zakresie ich czynności mają charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.

Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.):

Zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy o samorządzie gminnym:

Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy, uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ – jak Państwo wskazali – zakupy dokonywane w ramach projektu nie będą związane w żaden sposób ze sprzedażą opodatkowaną podatkiem VAT. W związku z powyższym, Państwa Gmina nie będzie miała prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków ponoszonych z tytułu realizacji ww. zadania. Tym samym, z tego tytułu Państwa Gminie nie będzie przysługiwało prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.

Zatem, Państwa Gmina nie będzie miała prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z realizacją zadania pn. „...”, ponieważ zakupy dokonywane w ramach ww. zadania nie będą związane w żaden sposób ze sprzedażą opodatkowaną podatkiem od towarów i usług.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwa Gmina przedstawiła i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

‒Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 2651 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli sytuacja Państwa Gminy będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i Państwa Gmina zastosuje się do interpretacji.

‒Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

‒Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm. (dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

‒w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

‒w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2022 r., 2651 ze zm.).