Czy od zatrzymanej kaucji za karnet na pływalnię zakład budżetowy zapłaci VAT

PYTANIE

Jesteśmy samorządowym zakładem budżetowym prowadzącym pływalnię. Do 2018 roku wydawaliśmy klientom karnety w postaci plastikowej karty wielokrotnego użytku, którą po zwrocie przez klienta mogliśmy wydawać kolejnym klientom. Za wydanie karty pobieraliśmy od klientów kaucję, która była im zwracana w przypadku zwrotu karty nieuszkodzonej/niezniszczonej. Z założenia kwota kaucji miała stanowić odszkodowanie za niezwróconą lub zniszczoną kartę. Niestety nie było formalnego regulaminu tylko krótka informacja, że zwrot kaucji może nastąpić tylko w przypadku zwrotu nieuszkodzonej karty. Klienci w większości nie zwracali tych kart po upływie ich ważności, co skutkowało koniecznością stałego ich uzupełniania (ponoszenia dodatkowych kosztów) w celu wydawania nowym klientom. Wezwaliśmy więc ich do zwrotu tych kart w celu wydania ich nowym klientom (ale już na zasadzie zwykłej sprzedaży, karta staje się obecnie własnością klienta) pod rygorem braku zwrotu kaucji i całkowitego unieważnienia karty. Niestety klienci w większości nie dokonali zwrotu tych kart i pozostała na koncie kaucji znaczna kwota. Czy rozliczenie tej kwoty należy potraktować jako sprzedaż klientom plastiku (który nie przyniesie im żadnej korzyści), co oznacza dla nas przychód i VAT do zapłacenia, czy też przychód będzie, ale z uwagi na "funkcję odszkodowawczą" kaucji nie trzeba będzie od tej operacji zapłacić podatku VAT?