Obowiązek zgłaszania zmian lokalizacji zajęć a prawo do dotacji - Wyrok NSA z dnia 21 czerwca 2024 r., sygn. I GSK 1316/20

Obowiązek zgłoszenia zmian dotyczących miejsc prowadzenia zajęć dydaktyczno-wychowawczych jest warunkiem koniecznym do uzyskania dotacji dla niepublicznych placówek oświatowych, a niedopełnienie tego obowiązku może skutkować uznaniem pobranej dotacji za nienależną.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Beata Sobocha-Holc Sędzia NSA Joanna Salachna (spr.) Sędzia del. WSA Jacek Boratyn Protokolant asystent sędziego Andrzej Wojdalski po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2024 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "A." Sp. z o.o. w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 12 listopada 2019 r. sygn. akt I SA/Bd 519/19 w sprawie ze skargi "A." Sp. z o.o. w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia 24 czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie dotacji pobranej w nadmiernej wysokości podlegającej zwrotowi do budżetu miasta oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy (dalej: Sąd I instancji lub WSA) wyrokiem z 12 listopada 2019 r., sygn. akt I SA/Bd 519/19 oddalił skargę "A." Sp. z o.o. w B. (dalej: skarżąca lub Spółka) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy (dalej: organ) z dnia 24 czerwca 2019 r., nr [...] w przedmiocie określenia należności z tytułu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości przypadającej do zwrotu.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła Spółka, w której zaskarżyła orzeczenie w całości. Zaskarżonemu wyrokowi na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634; dalej: p.p.s.a.), zarzucono:

1) naruszenie prawa materialnego, tj. art. 82 ust. 5 oraz art. 82 ust. 3a ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz. U. z 2019 r. poz. 1481 ze zm.; dalej: u.s.o.), w brzmieniu obowiązującym w roku 2013 polegające na błędnej wykładni poprzez uznanie, że z treści art. 82 ust. 3a wynika, że podmiot prowadzący szkołę ma obowiązek zgłoszenia organowi ewidencyjnemu zmian dotyczących miejsc prowadzenia zajęć dydaktyczno-wychowawczych, a niedokonanie takiego zgłoszenia pozbawia prawa do dotacji, podczas gdy z treści art. 82 ust. 3a u.s.o. w brzmieniu obowiązującym w roku 2013 wynika jedynie konieczność zgłoszenia zmian w przypadku zmiany: nazwy oraz typu i rodzaju szkoły lub placówki; zmiany osoby prawnej lub fizycznej prowadzącej szkołę lub placówkę; zmiany adresu szkoły lub placówki, które to zmiany w przedszkolu skarżącej nie nastąpiły. Tym samym z treści art. 82 ust. 5 u.s.o., wbrew twierdzeniom Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, po pierwsze nie wynikała konieczność zgłaszania organowi ewidencyjnemu innego miejsca prowadzenia zajęć, po wtóre zaś brak dokonania takiego zgłoszenia nie oznaczał utraty prawa do dotacji. Dokonana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w skarżonym wyroku interpretacja art. 82 ust. 5 oraz art. 82 ust. 3a u.s.o. doprowadziła w konsekwencji do błędnego uznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, że "podmiot prowadzący szkołę ma obowiązek zgłoszenia organowi ewidencyjnemu zmian dotyczących miejsc prowadzenia zajęć dydaktyczno-wychowawczych (art. 82 ust. 5 w zw. z art. 82 ust. 2 pkt 3 u.s.o.), co w niniejszej - sprawie nie miało miejsca, bowiem nie zgłoszono zmian lecz wyłącznie nowe, odrębne przedszkole, a co dalej doprowadziło to do nieuzasadnionego stwierdzenia, że niedokonanie zgłoszenia do ewidencji zmian dotyczących miejsc prowadzenia zajęć dydaktyczno-wychowawczych pozbawia przedszkole prawa do dotacji na dzieci, których zajęcia odbywają się w innych niż siedziba przedszkola miejscu;