Wyrok NSA z dnia 2 lutego 2023 r., sygn. III OSK 3468/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 16 lipca 2020 r. sygn. akt III SA/Gd 5/20 w sprawie ze skargi M. M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 16 lipca 2020 r. sygn. akt III SA/Gd 5/20 w sprawie ze skargi M. M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gdańsku z dnia 30 października 2019 r. nr 75/Ks.1241.2-29/2019 w przedmiocie wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop: uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia 30 września 2019 r. nr Ks.1241.2-29/2019.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Wnioskiem z dnia 13 września 2019 r. M. M. (zwany dalej także "wnioskodawcą", "skarżącym") zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w [...] o wyrównanie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy w wymiarze 78 dni, w związku ze zwolnieniem go ze służby w Policji, powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. (sygn. akt K 7/15), który uznał za niekonstytucyjny przepis art. 115a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2019 r., poz. 161 ze zm. – zwanej dalej: "ustawą o Policji").

Decyzją z dnia 30 września 2019 r. nr Ks.1241.2-29/2019 Komendant Powiatowy Policji w [...] - działając na podstawie art. 115a ustawy o Policji - odmówił M. M. wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop.

W uzasadnieniu organ wskazał, że wnioskodawcy wypłacono ekwiwalent w wysokości określonej obowiązującymi wówczas przepisami, tj. art. 115a ustawy o Policji, w związku ze zwolnieniem ze służby z dniem 15 października 2004 r. Organ wskazał również, że od dnia opublikowania wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. (sygn. akt K 7/15) przepis art. 115a ustawy o Policji, jako niekonstytucyjny w określonym przez ten wyrok zakresie, nie może być stosowany, bowiem stwierdzenie niekonstytucyjności przepisu przełożyło się na ukształtowanie nowego stanu prawnego. Organ podkreślił, że organy administracji posiadają uprawnienie do działania jedynie na mocy obowiązujących przepisów. Przytaczając treść art. 107 ust. 1 ustawy o Policji, zgodnie którym roszczenia z tytułu prawa do uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych ulegają przedawnieniu z upływem 3 lat od dnia, w którym roszczenie stało się wymagalne, organ wskazał, że od zwolnienia wnioskodawcy ze służby minęło blisko 15 lat, a negatywne przesłanki przedmiotowe (brak decyzji administracyjnej) i uchybienie terminu (miesiąc od wejścia w życie wyroku Trybunału Konstytucyjnego) uniemożliwiają wznowienie postępowania w trybie art. 145a k.p.a. Organ podkreślił również, że do chwili obecnej ustawodawca nie określił ustawą nowego wskaźnika niezbędnego do ustalenia wysokości należnego uposażenia za niewykorzystane urlopy, a co za tym idzie brak jest podstawy prawnej do wykonania tej czynności materialno–technicznej.