Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 29 kwietnia 2024 r., sygn. IV SA/Wr 28/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anetta Makowska-Hrycyk (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Radom Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Kiermacka, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Lubinie na § 1, § 2, § 3, § 5, § 6, § 8 ust. 2, 3, 5, § 20, § 21, § 23 ust. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, § 24, § 25 ust. 2, § 27 ust. 2, § 28 ust. 1, 2, 3, § 29 i § 30 załącznika do uchwały nr XXX/276/17 Rady Miejskiej w Lubinie z dnia 1 sierpnia 2017 r. w przedmiocie przyjęcia Regulaminu Cmentarzy Komunalnych w Lubinie stwierdza nieważność § 1, § 2, § 3, § 4, § 5, § 6, § 7, § 8 ust. 2, 3 i 5, § 9 pkt 1, § 10 ust. 1 i 4, § 13, § 14, § 17, § 18, § 19, § 20, § 21, § 22, § 23 ust. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 i 12 pkt 1 i 3, § 24 ust. 1, § 25, § 27 ust. 2, § 28, § 29 i § 30 Regulaminu Cmentarzy Komunalnych stanowiącego załącznik do uchwały nr XXX/276/17 Rady Miejskiej w Lubinie z dnia 1 sierpnia 2017 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu Cmentarzy Komunalnych w Lubinie.

Uzasadnienie

Prokurator Rejonowy w L.(dalej: Prokurator) wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Lubinie (dalej: Rada Miejska) nr XXX/276/17 z dnia 1 sierpnia 2017 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu cmentarzy komunalnych w L. stanowiącego jej załącznik (dalej: uchwała, regulamin). Wniósł o stwierdzenie nieważności tej uchwały w części na podstawie art. 147 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259; dalej: p.p.s.a.). Zarzucił, że została wydana z istotnym naruszeniem prawa:

1) art. 7 i art. 94 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 40; dalej: u.s.g. ) i art. 2 ust. ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 887; dalej: ustawa o cmentarzach) polegające na przekroczeniu granic upoważnienia ustawowego i wskazaniu w przepisach uchwały bliżej nieokreślonego ,,administratora cmentarza", podczas gdy z art. 2 ust. 1 ustawy o cmentarzach wynika, iż utrzymanie cmentarzy komunalnych i zarządzanie nimi należy do właściwych wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), na których terenie cmentarz jest położony; także do nich, zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 3 u.s.g. należy gospodarowanie mieniem komunalnym, nadto przekroczenie granic upoważnienia ustawowego poprzez wprowadzenie do uchwały przepisów o charakterze informacyjnym, a nie normatywnym i stwierdzenie w § 1, że cmentarz stanowi mienie Gminy Miejskiej Lubin oraz wskazanie w § 5, § 8 ust. 3, 5, § 28 ust. 1,2,3,5, określenie czasu otwarcia cmentarza oraz miejsca i czasu załatwiania spraw formalno-organizacyjnych, co nadało im status prawa miejscowego i spowodowało ogłoszenie w dzienniku urzędowym;