Wystawianie faktur VAT za zakup usług lub towarów na organ prowadzący niepubliczny punkt przedszkolny - stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 3 lipca 2024 r. sygnatura WA-0280/41/2024

W związku z wnioskiem z dnia 5 czerwca 2024 r., doręczonym w dniu 6 czerwca 2024 r., dotyczącym możliwości wystawiania faktur VAT za zakup usług lub towarów na organ prowadzący niepubliczny punkt przedszkolny (osobę fizyczną prowadzącą działalność gospodarczą, wpisaną do CEiDG) i rozliczania należności wynikających z tych faktur z dotacji oświatowej, o której mowa w art. 35 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 754), Regionalna Izba Obrachunkowa w Poznaniu wyjaśnia, co następuje.

Zgodnie z art. 8 ust. 2 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz.U. z 2024 r. poz. 737) szkoła i placówka może być zakładana i prowadzona, poza jednostką samorządu terytorialnego, również przez osobę prawną oraz osobę fizyczną. Osoby prawne i osoby fizyczne mogą zakładać szkoły i placówki niepubliczne (przedszkola) po uzyskaniu wpisu do ewidencji prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego obowiązaną do prowadzenia odpowiedniego typu publicznych szkół i placówek (art. 168 ust. 1). Organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność (art. 10 ust. 1). Z kolei, w myśl art. 170 ust. 1 ww. ustawy, prowadzenie szkoły lub placówki, zespołu, o którym mowa w art. 182, oraz innej formy wychowania przedszkolnego nie jest działalnością gospodarczą. W myśl przywołanych powyżej przepisów stwierdzić należy, że wszelka odpowiedzialność (obowiązki rejestracyjne, prowadzenie szkoły/przedszkola, wykonywanie zadań określonych w art. 10 ust. 1) ciąży na osobie zakładającej i prowadzącej przedszkole niepubliczne, które samo w sobie nie stanowi samodzielnego podmiotu i nie może działać w oderwaniu od osoby, która je założyła. Idąc dalej stwierdzić należy, że, skoro osoba fizyczna – na podstawie wpisu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych – prowadzi niepubliczne przedszkole, którego jest organizatorem i założycielem, to przedsiębiorcą nie jest przedszkole. Jako przedsiębiorca może się zarejestrować organizator niepublicznego przedszkola. Nie ma tym samym formalnej możliwości zarejestrowania jako przedsiębiorcy placówki oświatowej.