Stwierdzenie nieważności uchwały o przekształceniu biblioteki publicznej w instytucję kultury - Wyrok WSA w Kielcach z dnia 14 listopada 2024 r., sygn. II SA/Ke 404/24

Organ jednostki samorządu terytorialnego nie ma kompetencji do przekształcenia biblioteki działającej w formie gminnej jednostki organizacyjnej w instytucję kultury na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym czy ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, gdyż wymagają one innych procedur i podstaw prawnych dla utworzenia instytucji kultury.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2024 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Jędrzejowie na uchwałę Rady Miejskiej w Jędrzejowie z dnia 29 czerwca 2006 r. nr L/422/06 w przedmiocie przekształcenia biblioteki publicznej w samorządową instytucję kultury stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

W dniu 29 czerwca 2006 r., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej "u.s.g.", art. 9, art. 11 i art. 13 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 13 poz. 123 ze zm.), dalej jako "u.o.p.d.k.", art. 2 i art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz.U. nr 85 poz. 539 z 1998 r. Nr 106 poz. 668, z 2001 r. Nr 129 poz. 1440), zwanej dalej "ustawą o bibliotekach", Rada Miejska w Jędrzejowie podjęła uchwałę Nr L/422/06 w sprawie przekształcenia Miejskiej i Gminnej Biblioteki Publicznej w Jędrzejowie w samorządową instytucję kultury pod nazwą "Miejsko-Gminna Biblioteka Publiczna w Jędrzejowie". Rozstrzygnięcie o takiej treści zawarto w § 1 uchwały, stanowiąc dalej (§ 2), że Biblioteka będzie gospodarowała wydzielonym majątkiem, stanowiącym część mienia komunalnego Gminy Jędrzejów. Pracownicy dotychczasowej jednostki organizacyjnej stają się po przekształceniu pracownikami instytucji kultury pod nazwą "Miejsko-Gminna Biblioteka Publiczna w Jędrzejowie (§ 3). Bibliotece nadano Statut w brzmieniu załącznika nr 1 do uchwały (§ 4), jak również stwierdzono, że Biblioteka uzyskuje osobowość prawną z datą wpisu do rejestru instytucji kultury prowadzonego w Urzędzie Miejskim w Jędrzejowie (§ 5). W § 3 ust. 2 Statutu znalazło się stwierdzenie, że "Nadzór nad organizacją i funkcjonowaniem Biblioteki sprawuje Burmistrz Jędrzejowa". Z kolei zgodnie z § 7 Biblioteka może podejmować również inne działania wynikające z potrzeb środowiska.