Wyrok WSA w Warszawie z dnia 27 lipca 2011 r., sygn. II SA/Wa 835/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska - Jung, Sędziowie WSA Jacek Fronczyk (spr.), Andrzej Góraj, Protokolant Starszy asystent sędziego Joanna Ukalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lipca 2011 r. sprawy ze skargi B. Sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie przyznania dotacji na podstawową działalność statutową oddala skargę

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego, działając na podstawie art. 3 ust. 3 i art. 11 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 października 2004 r. o zasadach finansowania nauki (t. j.: Dz. U. z 2008 r. Nr 169, poz. 1049) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), przyznał B. Sp. z o.o. z siedzibą w P. dotację podmiotową w wysokości [...] zł na finansowanie podstawowej działalności statutowej jednostki w 2010 r.

W motywach decyzji organ wyjaśnił, że po zasięgnięciu opinii właściwych organów Rady Nauki, uwzględniając plan finansowy budżetu państwa w części przeznaczonej na naukę w roku 2010, przyznana Spółce dotacja ma służyć prowadzeniu przez nią badań naukowych i prac rozwojowych.

We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Spółka podniosła, że przy obecnej skali jej działalności naukowej otrzymana dotacja wydaje się być symboliczną. Wniosła o wskazanie algorytmu, który decyduje o wysokości przyznanej dotacji.

Decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego, mając za podstawę art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 127 § 3 kpa, uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej wysokości przyznanej kwoty i przyznał dotację podmiotową w wysokości [...] zł.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Minister wskazał, że zgodnie z art. 5 ust. 2 ww. ustawy o zasadach finansowania nauki, wniosek Spółki został skierowany do Zespołu Odwoławczego Rady Nauki, który uznał, że w sprawie brak dokładnych danych dotyczących zakresu i charakteru prowadzonej działalności badawczej i statutowej. W tym celu w jednostce odbyła się wizytacja niezależnych ekspertów, powołanych przez MNiSW na wniosek Zespołu Odwoławczego. Na podstawie stanowiska ekspertów, Zespół Odwoławczy na posiedzeniu w dniu [...] grudnia 2010 r. sformułował opinię, że zaskarżona decyzja powinna zostać uchylona w zakresie przyznanej kwoty, a jej nowa wysokość na działalność statutową winna być zwiększona do kwoty [...] zł. Organ wyjaśnił, że wysokość dotacji wynika z wielkości środków przewidzianych na ten cel w budżecie państwa oraz przyjętych przez MNiSW jednolitych zasad podziału tych środków dla poszczególnych jednostek naukowych. Zgodnie z przyjętymi zasadami, w 2010 r. jednostki naukowe posiadające 5 kategorię nie uzyskały dotacji, zaś posiadające 3 lub 4 kategorię otrzymały ją w wysokości 92% dotacji otrzymanej w styczniu 2009 r., z kolei jednostki posiadające kategorię 1 lub 2 uzyskały dotację w wysokości 91% dotacji otrzymanej w styczniu 2009 r., powiększoną o kwotę wyliczoną zgodnie z algorytmem uwzględniającym: kosztochłonność dyscypliny, liczbę pracowników uczestniczących w badaniach (według danych zawartych w ankiecie jednostki za 2008 r.), współczynnik uzależniony od kategorii jednostki, współczynnik zależny od pionu nauki. Wobec faktu, iż Spółka po raz pierwszy ubiegała się o dotację na podstawową działalność statutową, zgodnie z przyjętymi w 2010 r. zasadami, zasadniczą część dotacji przyznanych jednostkom stanowiła kwota wynikająca z przeniesienia odpowiedniego procentu dotacji otrzymanych w ubiegłym roku, a w związku z brakiem dotacji w 2009 r., środki, jakie Spółka mogła otrzymać w 2010 r., wynikały wyłącznie z algorytmu, co w konsekwencji oznaczało niewielką ich wysokość. Biorąc jednak pod uwagę, że jednostka prowadzi działalność naukową, której rezultatem są liczące się osiągnięcia naukowe, czego wyrazem jest duża liczba publikacji w uznanych czasopismach naukowych oraz wysoka liczba ich cytowań, a także to, iż prowadzi ożywioną i udokumentowaną współpracę z jednostkami naukowymi w Polsce i za granicą, uznano za zasadne zwiększenie kwoty dotacji do [...] zł w celu zapewnienia realizacji podstawowych zadań badawczych.