Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 26 sierpnia 2009 r., sygn. II SA/Gl 243/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk Sędziowie Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski Sędzia WSA Włodzimierz Kubik (spr.) Protokolant Magdalena Matuszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi Gimnazjum Nr [...] w Z. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ochrony przeciwpożarowej oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] nr [...] Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w Z. nakazał Gimnazjum Nr [...] w Z. usunięcie stwierdzonych uchybień w terminie do dnia [...] poprzez zastosowanie na każdej kondygnacji budynku szkoły hydrantów wewnętrznych 25 ( z wężem półsztywnym) z zasilaniem zapewnionym przez co najmniej 1 godzinę. W podstawie prawnej decyzji organ wskazał art. 11a ust. 1 i art. 26 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 r., Nr 96, poz. 667 ze zm.), art. 104 k.p.a. oraz § 14 ust. 4 w zw. z § 15 ust. 1 pkt 2 lit. b i § 16 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 kwietnia 2006 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów ( Dz. U. Nr 80, poz. 563 - dalej zwane rozporządzenie w sprawie ochrony przeciwpożarowej). Decyzja ta, jak wskazano w jej nagłówku, została wydana po przeprowadzeniu w dniu [...] w budynku Gimnazjum czynności kontrolno-rozpoznawczych z zakresu ochrony przeciwpożarowej przez funkcjonariusza Komendy Miejskiej PSP w Z. kpt. K.G. W uzasadnieniu decyzji podniesiono, że wcześniej bo już w dniu [...] ustalono, że przedmiotowy budynek szkolny nie jest wyposażony w wewnętrzną instalację wodociągową przeciwpożarową z zabudowanymi na niej hydrantami 25. W wyniku tych ustaleń Komendant Miejski PSP w Z. decyzją z dnia [...] nałożył na Gimnazjum obowiązek zastosowania hydrantów 25 z zasilaniem zapewnionym przez co najmniej 1 godzinę. Po uprawomocnieniu się tej decyzji zobowiązana szkoła wystąpiła do [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP w K. o stwierdzenie nieważności decyzji w części nakładającej opisany obowiązek. Decyzją z dnia [...] [...] Komendant Wojewódzki PSP odmówił jednak stwierdzenia nieważności zakwestionowanej części orzeczenia. Orzeczenie to zostało jednak następnie uchylone przez Komendanta Głównego PSP decyzją z dnia [...]. Decyzją tą została równocześnie stwierdzona nieważność decyzji Komendanta Miejskiego PSP w Z. z dnia [...] w zakresie nałożenia obowiązku wyposażenia obiektu w hydranty wewnętrzne 25. Uzasadniając to rozstrzygnięcie Komendant Główny PSP uznał, że zakwestionowana część tej ostatnio wymienionej decyzji dotknięta była uchybieniami noszącymi znamiona rażącego naruszenia prawa. Polegały one na braku stosownego pouczenia strony o możliwości wynikającej z § 1 ust. 2 rozporządzenia w sprawie ochrony przeciwpożarowej. Przepis ten dopuszcza bowiem możliwość zastosowania rozwiązań zamiennych uzgodnionych z właściwym miejscowo komendantem wojewódzkim PSP. W następstwie tych rozstrzygnięć w budynku szkolnym zostały we [...] ponownie przeprowadzone czynności kontrolno-rozpoznawcze w trakcie których stwierdzono, że obiekt jest nadal wyposażony w hydranty 52 z wężem płaskoskładanym (w szafkach umieszczono po dwa węże w celu zapewnienia pełnej ochrony). Tymczasem zgodnie z § 15 ust. 1 pkt 2 lit b rozporządzenia w sprawie ochrony przeciwpożarowej na każdej kondygnacji budynku innego niż tymczasowy, niskiego, w strefie pożarowej o powierzchni przekraczającej 1000 m-, zakwalifikowanej do kategorii zagrożenia ludzi ZL III, powinny być zastosowane hydranty 25. Ponadto zgodnie z § 14 ust. 4 tego rozporządzenia hydranty te powinny posiadać zasilanie zapewnione przez co najmniej 1 godzinę, a ponadto w świetle § 16 ust. 2 rozporządzenia powinny one znajdować się na każdej kondygnacji. Organ I instancji zauważył dodatkowo, że hydranty z wężem półsztywnym w pierwszej fazie pożaru wystarczy rozwinąć na potrzebną długość w przeciwieństwie do hydrantów z wężem płaskoskładanym, który trzeba rozwinąć na całą długość, co może opóźnić bądź uniemożliwić działania gaśnicze. W decyzji została także umieszczona informacja, w której przytoczono treść § 1 ust. 2 cytowanego rozporządzenia dotyczącego okoliczności i trybu wprowadzania rozwiązań zamiennych w stosunku do wymagań przewidzianych m.in. w § 15 tego aktu normatywnego.