Postanowienie Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 16 listopada 2022 r., sygn. KIO 2895/22
Ryczałtowy charakter wynagrodzenia nie może uzasadniać zaoferowania przez wykonawcę innego zakresu zamówienia niż wymagał tego Zamawiający.
Niejasne, pozwalające na różną interpretację postanowienia dotyczące warunków zamówienia, nie mogą skutkować negatywnie dla wykonawcy, bowiem to Zamawiający jest ich autorem i to on powinien zadbać o precyzyjny i jednoznaczny opis warunków zamówienia.
Dopuszcza się możliwość ponownego skierowania do wykonawcy wezwania do wyjaśnień ceny w trybie art. 224 Pzp, ale tylko w sytuacji, gdyby takie wezwanie służyło rozwianiu wątpliwości co do już złożonych wyjaśnień i dowodów. Niedopuszczane jest natomiast w tym trybie ponowienie wezwania do złożenia wciąż brakujących wyjaśnień i dowodów, które mogły i powinny być złożone w odpowiedzi na pierwsze wezwanie
Celem przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego pod kątem rażąco niskiej ceny jest m.in. zabezpieczenie zamawiającego przed wystąpieniem sytuacji polegających na rezygnacji wykonawcy z realizacji zamówienia, zarówno po jak i przed podpisaniem umowy.
Zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz ze złożonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Przepisy wymagają aby zaniżenie ceny było działaniem świadomym, celowym i nakierowanym na eliminację innych przedsiębiorców. Uznanie za czyn nieuczciwej konkurencji powinno być traktowane jako rozwiązanie szczególne i wyjątkowe z uwagi na istniejącą w gospodarce rynkowej swobodę ustalania i różnicowania cen przez przedsiębiorców. Czyn nieuczciwego zaniżania cen, może być dokonany tylko świadomie, umyślnie
Zamawiający akceptuje równoważne przedmiotowe środki dowodowe, jeśli potwierdzają, że oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane spełniają określone przez zamawiającego wymagania, cechy lub kryteria.
Zamawiający, w przypadku wprowadzenia w danym postępowaniu fakultatywnej podstawy wykluczenia z postępowania, ma obowiązek zbadania, czy zaistniały przesłanki do stwierdzenia okoliczności skutkujących wykluczeniem wykonawcy z postępowania.
Niedokonywanie kalkulacji podanych cen pod kątem ich realności kosztów, czyli możliwości za podane ceny wykonania zamówienia, tylko pod kątem wygrania przetargu, potwierdza praktykę nieuczciwej konkurencji.