Postanowienie WSA w Szczecinie z dnia 7 grudnia 2023 r., sygn. II SA/Sz 882/23

Odrzucenie skargi

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P. na zarządzenie Burmistrza Mirosławca w przedmiocie określenia stawek czynszu za dzierżawę/najem nieruchomości stanowiących mienie komunalne Gminy i Miasta Mirosławiec p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić [...] spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P. kwotę 300 (trzystu) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi;

Uzasadnienie

A. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P. (dalej "spółka", "skarżąca") złożyła skargę na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy z dnia 14 grudnia 2021 r. nr [...] w sprawie określenia stawek czynszu za dzierżawę/najem nieruchomości stanowiących mienie komunalne gminy i miasta M. i wniosła o stwierdzenie jego nieważności.

Spółka zarzuciła organowi naruszenie:

1. art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40, dalej "u.s.g."), przez jego błędną wykładnię i zastosowanie wyrażające się w przyjęciu, że w ramach uprawnienia do gospodarowania mieniem komunalnym organ jest uprawniony do jednostronnego kształtowania stawek czynszów za dzierżawę i najem mienia komunalnego stanowiącego własność gminy oraz wysokości wynagrodzenia za korzystanie mienia komunalnego bez podstawy prawnej w formie aktu prawa miejscowego, podczas gdy zobowiązania te mają charakter cywilnoprawny i kształtowane muszą być z uwzględnieniem przepisów k.c.;

2. art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych

i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1461; dalej "u.o.a.p."), przez jego niezastosowanie i nieogłoszenie zaskarżonego zarządzenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, podczas gdy zarządzenia te mają charakter generalny

i abstrakcyjny, co oznacza, że mają cechy pozwalające zaliczyć je do aktów prawa miejscowego, które podlegają obligatoryjnemu ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym, co będąc naruszeniem prawa w rozumieniu art. 91 ust. 1 u.s.g., powinno skutkować stwierdzeniem nieważności zaskarżonego zarządzenia w całości.