Postanowienie WSA w Kielcach z dnia 29 listopada 2023 r., sygn. II SAB/Ke 101/23

Odrzucenie skargi; Zawieszenie/podjęcie postępowania

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Pińczowie na bezczynność Starosty Pińczowskiego w przedmiocie usunięcia odpadów p o s t a n a w i a : I. oddalić wniosek o zawieszenie postępowania sądowego; II. odrzucić skargę.

Uzasadnienie

W dniu 28 września 2023 r. (data nadania na adres organu) Prokurator Rejonowy w Pińczowie (dalej "Prokurator") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Starosty Pińczowskiego w prowadzeniu postępowania z wniosku Prokuratora o wydanie decyzji administracyjnej, o której mowa w art. 26a ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 992), zwanej dalej "ustawą", tj. o usunięcie odpadów znajdujących się w [...] przy ul. [...] na terenie działek ew. nr [...], w przypadku gdy ze względu na zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi bądź środowiska konieczne jest niezwłoczne usunięcie odpadów (znak postępowania: RLIO.VII.6233.1.2023).

W uzasadnieniu skarżący wskazał, że ww. wniosek złożył po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego sygn. 4126-O.Ds.45.2021. W odpowiedzi z 12 stycznia 2023 r. organ poinformował, że wszczął postępowanie znak RLIO.VII.6233.1.2023 w sprawie niezwłocznego usunięcia odpadów z ww. działek, uzyskano wymagane przepisami opinie organów, to jest: PPIS w Busku-Zdroju z 23 stycznia 2023 r., ŚWIOŚ z 25 stycznia 2023 r., RDOŚ w Kielcach z 25 stycznia 2023 r. oraz Komendanta PSP w Pińczowie z 3 stycznia 2023 r. Powyższe podmioty wskazały, że zachodzą przesłanki do uwzględniania ww. wniosku. W dniu 28 lutego 2023 r. przeprowadzono wizję w terenie, a następnie włączono w poczet materiału dowodowego wnioskowane przez Prokuratora opinie biegłych. Pismem z 21 lutego 2023 r. organ poinformował, że przedmiotowe postępowanie dotyczy odpadów niebezpiecznych. Kolejnymi pismami Starosta informował o wyznaczeniu terminów na załatwienie sprawy – do dnia 8 czerwca, 31 lipca i 30 września 2023 r. Z załączonego do wniosku materiału dowodowego, a także dalszych materiałów wynika, zdaniem Prokuratora, że zachodzą ustawowe przesłanki do uwzględnienia jego wniosku i wydania decyzji z art. 26a ustawy, zwłaszcza że z posiadanej przez organ dokumentacji wynika, iż na objętych postępowaniem działkach składowane są odpady m.in. z przemysłu chemicznego, petrochemicznego farbiarskiego – posiadające głównie właściwości niebezpieczne. Postanowieniem z 29 grudnia 2022 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach, uwzględniając ponaglenie wniesione przez Prokuratura, wyznaczyło Staroście Pińczowskiemu dodatkowy termin do rozpoznania sprawy – do dnia 16 stycznia 2023 r. Z kolei postanowieniem z 18 sierpnia 2023 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach uznało kolejne ponaglenie wniesione przez Prokuratora za zasadne i wyznaczyło Staroście Pińczowskiemu kolejny termin do rozpatrzenia sprawy – do 18 września 2023 r., stwierdzając, że niezałatwienie sprawy w terminie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Mimo upływu wskazanego terminu organ nie zakończył postępowania, w sprawie nie są prowadzone żadne czynności – co wskazuje że ma miejsce bezczynność Starosty Pińczowskiego. Tym samym, organ nie załatwił sprawy w terminie określonym w art. 35 K.p.a., wydano jedynie postanowienia dowodowe. Okoliczności wskazywane jako podstawa niezałatwienia sprawy (brak środków finansowych oraz brak zgody Rady Powiatu Pińczowskiego) również nie należą do okoliczności koniecznych dla wydania decyzji.