Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 27 listopada 2023 r., sygn. III SA/Gl 624/23

Gospodarka komunalna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Herman, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Fleszer (spr.), Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Protokolant Referent Magdalena Janik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2023 r. sprawy ze skargi Gminy T. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 26 maja 2023 r. nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie pozytywnego zaopiniowania zbycia udziałów gminy w kapitale zakładowym oddala skargę.

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym Nr [...] z dnia 26 maja 2023 r. Wojewoda Śląski stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miasta T. z dnia 27 kwietnia 2023 r. w sprawie pozytywnego zaopiniowania zbycia udziałów posiadanych przez Gminę T. w kapitale zakładowym O. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w T. w całości, jako sprzecznej z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g i art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.; dalej: u.s.g.) w związku z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78 poz. 483 ze zm.).

Podstawą prawną wydanego rozstrzygnięcia był art. 91 ust. 1 i 3 u.s.g.

Zaskarżonej uchwale (dalej: uchwała) Wojewoda Śląski zarzucił, że przywołana w podstawie prawnej uchwała Nr [...] Rady Miasta T. z dnia 25 kwietnia 2002 r. w sprawie określenia zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji przez Zarząd Miasta (dalej: uchwała z 25 kwietnia 2002 r.) nie może stanowić podstawy do podjęcia uchwały. Pomimo bowiem, że została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g u.s.g. i dotyczy zasad zarządu mieniem gminnym nie została ogłoszona, co jest wymagane dla aktów Natomiast uchwała z 25 kwietnia 2002 r. w § 6 określa, że "Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia", a zatem jej wejście w życie nie było uzależnione od publikacji w dzienniku urzędowym.

Wojewoda Śląski podkreślił przy tym, że dla organów stanowiących gmin został nałożony bezwzględny obowiązek określania trybu wejścia w życie uchwalanych aktów prawa miejscowego, polegający na ich ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym oraz określeniu terminu ich wejścia w życie na dzień przypadający co najmniej po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Ogłoszenie jest niezbędnym warunkiem wejścia w życie wszystkich rodzajów aktów prawnych powszechnie obowiązujących, w tym aktów prawa miejscowego.