Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 29 listopada 2023 r., sygn. II SA/Gd 364/23

Odpady

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Dobek - Rak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Asesor WSA Justyna Dudek-Sienkiewicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Joanna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2023 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 14 lutego 2023 r., nr SKO Gd/4518/22 w przedmiocie usunięcia odpadów 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Kwidzyńskiego z dnia 28 lipca 2022 r., nr WO.6233.03.2022, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku na rzecz skarżącego A.S. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

A. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 14 lutego 2023 r., nr SKO Gd/4518/22, którą utrzymano w mocy decyzję Starosty Kwidzyńskiego z 28 lipca 2022 r., nr WO.6233.03.2022, nakazującą skarżącemu, jako posiadaczowi odpadów, usunięcie wszystkich odpadów wskazanych w załączniku do decyzji, składowanych na działkach nr [...] i [...], położonych w miejscowości K., w gminie Kwidzyn.

Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Postanowieniem z 23 lutego 2023 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku, po rozpoznaniu wniosku Starosty Kwidzyńskiego, o rozstrzygnięcie sporu o właściwość do rozpatrzenia sprawy dotyczącej nakazania posiadaczowi odpadów usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania na nieruchomości oznaczonej jako działki nr [...] i [...], położonej w miejscowości K., wskazało jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy Starostę Kwidzyńskiego. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że spór powstał w następstwie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 5 stycznia 2021 r., II SA/Gd 726/20, którym uchylono decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 24 lipca 2020 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy Kwidzyn z 28 lutego 2020 r., dotyczące usunięcia odpadów z terenu nieruchomości oznaczonej jako działki nr [...] i [...], położonej w miejscowości K., w którym Sąd powołał się na treść art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 699 ze zm.) wskazując, że kwestia określenia podmiotu zobowiązanego do usunięcia odpadów wymaga wyjaśnienia. Kolegium, przywołując treść wskazanego przepisu, zgodnie z którym z zastrzeżeniem art. 26a, w przypadku nieusunięcia odpadów zgodnie z ust. 1, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze decyzji wydawanej z urzędu, nakazuje posiadaczowi odpadów usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania, z wyjątkiem przypadku, gdy obowiązek usunięcia odpadów jest skutkiem wydania decyzji o cofnięciu decyzji związanej z gospodarką odpadami, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub wygaśnięcia decyzji związanej z gospodarką odpadami, wyjaśniło, że w aktach sprawy znajduje się decyzja Starosty Kwidzyńskiego z 30 września 2011 r., zatwierdzająca program gospodarki odpadami niebezpiecznymi z uwzględnieniem zezwolenia na zbieranie i odzysk odpadów wydana na rzecz E. Sp. z o.o. Decyzja ta, określająca sposób, rodzaj i warunki magazynowania odpadów w ramach ich wytwarzania i zbierania, a także metody dokonywania odzysku odpadów, wygasła z dniem 23 stycznia 2016 r., na mocy przepisu art. 232 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 699 ze zm.). Tym samym, właściwość organu administracji publicznej powinna zostać ustalona na podstawie art. 26 ust. 2 w zw. z art. 47 ust. 8 ustawy o odpadach.