Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 10 października 2023 r., sygn. II SA/Wr 330/23

Budowlane prawo; Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek, Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz – Kremis (spr.), Asesor WSA Marta Pawłowska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II w dniu 10 października 2023 r. sprawy ze skargi K. spółka jawna z siedzibą w P. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 7 kwietnia 2023 r. nr 301/2023 w przedmiocie wstrzymania prowadzenia robót budowlanych polegających na odbudowie budynku mieszkalnego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji; II. zasądza od Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz strony skarżącej kwotę 497 zł (słownie: czterysta dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Lwówku Śląskim nr 13/2023 z dnia 13 lutego 2023 r., przywołując w podstawie prawnej art. 48 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 i 3, art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2021 r., poz. 2351 z późn. zm.), oraz art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. (t. j. Dz. U z 2022r., poz. 2000 z późn. zm.), w związku z prowadzonym postępowaniem administracyjnym w sprawie odbudowy budynku mieszkalnego położonego na działce nr [...] w obrębie [...], jednostka ewidencyjna [...] miasto W., której inwestorem jest K. Spółka Jawna z/s ul. [...],[...] P., wstrzymano prowadzenie robót budowlanych polegających na odbudowie budynku mieszkalnego położonego na działce nr [...] w obrębie [...], jednostka ewidencyjna [...] miasto W., a także nakazano zabezpieczenie obiektu przed uszkodzeniem lub zniszczeniem oraz terenu inwestycji przed dostępem osób postronnych. Na uzasadnienie rozstrzygnięcia wskazano, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Lwówku Śląskim pismem z dnia 13 stycznia 2023 r. zawiadomił o planowanej kontroli w sprawie robót budowlanych prowadzonych na działce nr [...] w obrębie [...] miasta W. Także pismem z dnia 13 stycznia 2023 r. PINB w Lwówku Śląskim wystąpił do Starostwa Powiatowego w Lwówku Śląskim o informację, czy dokonywano zgłoszeń robót budowlanych nie wymagających uzyskania pozwolenia na budowę lub wnioskowano o udzielenie pozwolenia na budowę robót na dz. [...] w obrębie [...] miasta W. W dniu 1 lutego 2023 r., dokonano oględzin działki nr [...] w obrębie [...], miasta W., w trakcie których stwierdzono, że na działce nr [...] zlokalizowane są dwa obiekty budowlane w zabudowie bliźniaczej, budynek mieszkalny i pozostałości po budynku gospodarczym. Podczas kontroli M. T. pełnomocnik inwestora oświadczył, że prowadzone są roboty budowlane polegające na remoncie budynków i wykonywane są one na podstawie zgłoszenia robót budowlanych dokonanego w dniu 24 stycznia 2022 r. w Starostwie Powiatowym w Lwówku Śląskim. Ponadto, oświadczył, że podczas wykonywania robót remontowych dokonano wymiany materiałów z których wykonane były ściany oraz dach (nad budynkiem mieszkalnym) z uwagi ich zły stan techniczny oraz zagrożenie katastrofą budowlaną. Wskazano, że prowadzone roboty budowlane były uzgadniane z właściwym miejscowo konserwatorem zabytków. Budynek mieszkalny to obiekt jednobryłowy, piętrowy, częściowo podpiwniczony, kryty dachem stromym, dwuspadowym. Ściany parteru kamienne, powyżej parteru murowane z pustaków ceramicznych - poryzowanych. Budynek częściowo podpiwniczony, strop nad piwnicą stanowi sklepienie kolebkowe, kamienne, nad częścią parteru sklepienie ceglane, kolebkowe, pozostałych stropów brak. W poziomie stropu nad parterem oraz stropu nad piętrem wylany wieniec żelbetowy, monolityczny oraz są zamontowane pojedyncze belki drewniane. Konstrukcja dachu drewniana, ciesielska, jętkowa z dwoma ściankami stolcowymi, ścianki kolankowe murowane z pustaków ceramicznych - poryzowanych. Lukarny o konstrukcji drewnianej. Dach w trakcie robót pokrywczych dachówką karpiówką w kolorze czerwonym. Brak w obiekcie instalacji elektrycznej oraz wodnokanalizacyjnej. Na dzień kontroli wykonywane były prace pokrywcze. Założona została membrana dachowa i ołacenie obu połaci. Zachodnia połać pokryta była dachówką w kolorze czenwonym, natomiast na połaci wschodniej trwały prace pokrywcze. W załączaniu do protokołu z kontroli z dnia 1 lutego 2023 r. inwestor przedłożył pismo Dolnośląskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków we Wrocławiu Delegatury w Jeleniej Górze z dnia 14 września 2021 r. w którym wstępnie zaopiniowano pozytywnie, z uwagami, zakres prac ujęty w zgłoszeniu. Dolnośląski Wojewódzki Konserwator Zabytków zastrzegł, że: - wybrana dachówka winna swym kształtem oraz sposobem ułożenia odpowiadać historycznemu pokryciu dachu, remont części ryglowej budynku winien obejmować uzupełnienie materiału budulcowego (tj. cegły), pokrycie go wyprawą tynkarską o fakturze nawiązującej do historycznej oraz zaimpregnowanie elementów konstrukcji drewnianej,- uszczegółowienia oraz przedłożenia do akceptacji organowi wymaga program prac przewidzianych dla renowacji elementów kamiennych,- przedłożenia do akceptacji projektu nowej stolarki okiennej i drzwiowej. Na podstawie otrzymanego materiału dowodowego od Dolnośląskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków Delegatura w Jeleniej Górze dnia 8 lutego 2023 r. oraz danych z ewidencji gruntów i budynków prowadzonej przez Starostę Powiatu Lwóweckiego PINB ustalił, że działka nr [...] była zabudowana budynkami mieszkalnym i gospodarczym w zabudowie bliźniaczej. Budynek mieszkalny to obiekt dwukondygnacyjny wykonanym na rzucie prostokąta, przykryty dachem dwuspadowym. Ściany parteru kamienne, ściany piętra o konstrukcji drewnianej szachulcowej z wypełnieniem cegłą. Konstrukcja dachu drewniana, ciesielska. Budynek zlokalizowany we wschodnim narożniku w granicy działki. Oba obiekty zostały ujęte w Gminnej Ewidencji Zabytków Gminy W. W oparciu o dokumentację fotograficzną załączoną do pisma, stwierdzono, że budynek został rozebrany w całości do poziomu parteru i pozostawiono jedynie fragmenty sklepienia ceglanego nad parterem oraz ściany parteru. Pismem z dnia 13 lutego 2023 r. PINB w Lwówku Śląskim wszczął postępowanie administracyjne w sprawie odbudowy budynku mieszkalnego położonego na działce nr [...] w obrębie [...], jednostka ewidencyjna [...] miasto W.