Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 5 października 2023 r., sygn. IV SA/Po 491/23

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 05 października 2023 r. sprawy ze skargi P. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 maja 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia, w zakresie ochrony gruntów rolnych, projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z 30 maja 2023 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej jako "SKO" lub "organ II instancji"), po rozpatrzeniu zażalenia P. P., utrzymało w mocy postanowienie Starosty G. z 26 lipca 2022 r. nr [...] o odmowie uzgodnienia, w zakresie ochrony gruntów rolnych, przedłożonego projektu decyzji o warunkach zabudowy.

Zaskarżone postanowienie SKO zapadło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.

Pismem z 15 lipca 2022 r. Wójt Gminy G. zwrócił się do Starosty G. o uzgodnienie w zakresie ochrony gruntów rolnych projektu decyzji o warunkach zabudowy nr [...] dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr ewid. [...] w miejscowości G., gmina G. (zwanego dalej "projektem Decyzji WZ").

Przywołanym wyżej postanowieniem z 26 lipca 2022 r. Starosta G. (dalej jako "Starosta" lub "organ I instancji") odmówił "uzgodnienia w zakresie ochrony gruntów rolnych przedłożonego projektu decyzji Wójta Gminy G. nr [...] z dnia 15.07.2022 r. sporządzonego przez mgr inż. arch. F. K., ustalający na rzecz P. P., warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego w ramach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, zlokalizowanej na terenie położonym w miejscowości G., gm. G., na działce nr [...], arkusz mapy 3, w granicach określonych na załączniku graficznym, określonej szczegółowo w projekcie decyzji". W uzasadnieniu tego postanowienia Starosta – przytoczywszy treść art. 4 pkt 6 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1326, z późn. zm.; w skrócie "u.o.g.r.l."), art. 53 ust. 4, art. 61 ust. 1 i art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2022 r. poz. 503; w skrócie "u.p.z.p.") oraz art. 92 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2021 r. poz. 1899, z późn. zm., w skrócie "u.g.n.") – wyjaśnił, że w oparciu o dane ewidencyjne i geodezyjno-kartograficzne ustalono, że w skład przedmiotowej działki nr [...] wchodzą grunty orne klasy IIIa o powierzchni 0,4426 ha oraz grunty pod rowami klasy IIIa o powierzchni 0,0095 ha – tj. grunty wysokiej jakości podlegające szczególnej ochronie z mocy art. 2 ust. 1 pkt 1, 3 i 4 u.o.g.r.l. Z uzasadnienia projektu Decyzji WZ wynika, że dla przedmiotowej działki nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (w skrócie "m.p.z.p."). Część terenu stanowią grunty orne klasy IIIa, które nie zostały również objęte zgodą na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze i nieleśne przy sporządzaniu planów miejscowych, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Przedmiotowa inwestycja będzie realizowana w ramach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, więc grunty klasy IIIa zmienią swoje przeznaczenie z rolniczego na nierolne. Przy sporządzaniu analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania działki ustalono, że stanowi ona wraz z przyległymi terenami zwarty obszar użytkowany rolniczo, położony w otwartej przestrzeni produkcyjnej. Inwestycji nie da się pogodzić z rolnym charakterem gruntu. Przytoczywszy treść art. 7 ust. 2a (w zw. z art. 4 pkt 29 i 30) u.o.g.r.l., organ I instancji podkreślił, że: