Wyrok WSA w Łodzi z dnia 11 października 2023 r., sygn. I SA/Łd 645/23

Prawo miejscowe; Finanse publiczne

Dnia 11 października 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Cezary Koziński, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda (spr.), Asesor WSA Tomasz Furmanek, Protokolant asystent sędziego Aneta Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2023 roku sprawy ze skargi Gminy G. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi z dnia 21czerwca 2023 r. nr 21/68/2023 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie określenia zasad i trybu przyznawania dotacji celowej z budżetu Gminy G. na dofinansowanie kosztów budowy studni głębinowych oddala skargę.

Uzasadnienie

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi uchwałą z dnia 21 czerwca 2023 r. nr 21/68/2023 stwierdziło nieważność uchwały Nr LXIX/411/23 Rady Gminy w Gidlach z dnia 30 maja 2023 r. w sprawie określenia zasad i trybu przyznawania dotacji celowej z budżetu Gminy Gidle na dofinasowanie kosztów budowy studni głębinowych.

W jej uzasadnieniu wskazało między innymi, że podstawę prawną uchwały gminy oraz jej załącznika stanowiły art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40, poz. 572), zwanej u.s.g., oraz art. 403 ust. 2 i 4 oraz ust. 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2022 r. poz. 2556, poz. 2687), zwanej pr.o.śr. W § 1 uchwały Rada Gminy postanowiła, że zasady oraz tryb udzielania oraz rozliczania dotacji celowej z budżetu gminy na dofinansowanie kosztów budowy studni głębinowych na terenie gminy zostaną określone w załączniku do uchwały. W § 2 ust. 1 załącznika wskazała zaś, że dofinansowanie inwestycji związanej z budową studni głębinowej udzielane jest inwestycjom realizowanym na cele mieszkaniowe przez podmioty i jednostki wymienione w art. 403 ust. 2 pr.o.śr.

Kolegium wskazało następnie, że dotacja celowa, o której mowa w art. 403 ust. 4 pr.o.śr., a w konsekwencji także w art. 403 ust. 5, nie może służyć finansowaniu lub dofinansowaniu dowolnych inwestycji podmiotów wymienionych w ust. 4. Dotacja taka może być formą realizacji zadań własnych gminy wskazanych enumeratywnie w art. 403 ust. 2 pr.o.śr. Biorąc pod uwagę treść tego ostatniego przepisu, dotacja celowa, o której mowa w art. 403 ust. 4 i 5 pr.o.śr, może być przeznaczona wyłącznie na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji w sferze ochrony środowiska i gospodarki wodnej, w tym m.in. na wymienione w punkcie drugim art. 400a ust. 1 pr.o.śr. przedsięwzięcia związane z ochroną wód.