Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 12 września 2023 r., sygn. I SA/Rz 312/23

Finanse publiczne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Grzegorz Panek, Sędzia WSA Małgorzata Niedobylska, Sędzia WSA Piotr Popek /spr./, Protokolant sekr. sąd. Sabina Długosz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2023 r. sprawy ze skargi Miasta Tarnobrzeg na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z dnia 25 kwietnia 2023 r., nr XIV/726/2023 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie określenia zasad udzielania dotacji oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi Miasta Tarnobrzeg (dalej: Miasto/Skarżący) jest uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie (dalej: Kolegium, RIO/organ nadzoru) z 25 kwietnia 2023 r. nr XIV/726/2023, stwierdzająca w całości nieważność uchwały Rady Miasta Tarnobrzega z 29 marca 2023 r. nr LXXII/768/2023 w sprawie określenia zasad udzielania dotacji współfinansowanych z Rządowego Programu Odbudowy Zabytków na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków lub gminnej ewidencji zabytków, położonym na obszarze Miasta Tarnobrzega (dalej: Uchwała Rady Miasta), z powodu istotnego naruszenia:

- art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2022 r. poz. 840, dalej: u.o.z.o.z.) z powodu braku regulacji obejmujących etap "naboru wstępnych zgłoszeń o udzielenie dotacji współfinansowanej z Rządowego Programu odbudowy zabytków",

- art. 43 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1634 ze zm.; dalej: u.f.p.) poprzez uniemożliwienie złożenia wniosku o udzielenie dotacji przez wszystkie podmioty, uprawnione na podstawie ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami,

- § 6 w zw. z § 143 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 29 lutego 2016 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2016 r. poz. 283) poprzez dokonywanie oceny złożonych dokumentów w ograniczonym kręgu podmiotów, wyłonionych w wyniku procedury nieuregulowanej w uchwale Rady Miasta Tarnobrzega, co w sposób niezrozumiały dla adresatów wyraża intencje lokalnego prawodawcy.