Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 21 września 2023 r., sygn. IV SA/Po 493/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta Sędzia WSA Izabela Bąk - Marciniak (spr.) Sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 września 2023 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Poznaniu na uchwałę Rady Miasta i Gminy Wronki z dnia 28 grudnia 2011 r. nr uchwała nr XIV/123/2011 w sprawie regulaminu cmentarza komunalnego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości

Uzasadnienie

Prokurator Okręgowy w Poznaniu (dalej jako skarżący lub Prokurator) pismem z dnia 12.07.2023 r. wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta i Gminy Wronki nr XIV/123/2011 z dnia 28.12.2011 r. w sprawie Regulaminu Cmentarza Komunalnego we Wronkach przy ulicy Rzecińskiej (dalej jako Uchwała) w zakresie § 1 ust.3, § 2 ust.2 i 3, § 4, § 7 ust. 4 i 5, § 9 ust.1, 9 i 10, § 10 , § 1 ust. 1 i 2, § 2 ust. 1, § 9 ust. 7, § 8 ust.2 pkt h, pkt a, pkt e, pkt c, pkt b, pkt m, pkt i, pkt j, § 11, § 7 ust.2, § 4 pkt 8, § 9 pkt 5, 6, 8 i 9 Regulaminu. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności Uchwały w całości.

Zaskarżonej Uchwale skarżący zarzucił, iż została wydana z rażącym naruszeniem prawa, tj.

1) art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. nr 78, poz. 483, dalej jako Konstytucja RP) oraz art. 40 ust.2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 roku o cmentarzach i chowaniu zmarłych (t.j. Dz. U.2000.23.295 ze zm., dalej jako ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych), polegającym na wykroczeniu poza delegację ustawową i wskazaniu w § 1 ust.3, § 2 ust. 2 i 3, § 4, § 7 ust. 4 i 5, § 9 ust.1, 9 i 10, § 10 bliżej nieokreślonego "administratora cmentarza", podczas gdy z art. 2 ust. 1 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych wynika, że utrzymanie cmentarzy komunalnych i zarządzanie nimi należy do właściwych wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), na których terenie cmentarz jest położony; także do nich zgodnie z art.30 ust.2 pkt 3 należy gospodarowanie mieniem komunalnym; jak również wykroczeniu poza delegację ustawową poprzez wprowadzenie do uchwały przepisów mających charakter informacyjny, a nie normatywny i stwierdzenie w § 1 ust.1, że cmentarz stanowi mienie Gminy Wronki oraz wskazanie w § 1 ust.3 miejsca i czasu załatwiania spraw formalno organizacyjnych, w § 2 ust.1 określenie czasu otwarcia cmentarza, co nadało im status prawa miejscowego i spowodowało publikację w dzienniku urzędowym;