Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 1 sierpnia 2023 r., sygn. III SA/Po 304/23

Samorząd terytorialny

Dnia 1 sierpnia 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Walentyna Długaszewska (spr.) Sędzia WSA Marzenna Kosewska Asesor sądowy WSA Piotr Ławrynowicz Protokolant: Sekretarz sądowy Ewa Chybowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lipca 2023 roku sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Zarządu Powiatu [...] z dnia 17 stycznia 2023 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia opinii dotyczącej propozycji zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę nr [...] Zarządu Powiatu z 17 stycznia 2023 r. w sprawie wyrażenia opinii dotyczącej propozycji zaliczenia drogi położonej na terenie W. mającej przebieg: droga krajowa DK11 - droga gminna W. - B., numer [...] do kategorii dróg gminnych.

Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały ze względu na istotne naruszenie prawa.

W uzasadnieniu skargi wskazano, co następuje.

Zarząd Powiatu podjął zaskarżoną uchwałę 17 stycznia 2023 r., a zgodnie z protokołem nr [...]z posiedzenia Zarządu Powiatu w zebraniu Zarządu w tym dniu uczestniczyło 5 członków (str. 1 protokołu), w głosowaniu nad zaskarżoną uchwałą brało udział 4 członków (str. 9 protokołu), a uchwałę podjęto jednomyślnie (str. 14 protokołu).

W ocenie organu, zaskarżona uchwała jest niezgodna z prawem ze względu na niewłaściwe obsadzenie składu Zarządu Powiatu. Stosownie do § 100 ust. 1 uchwały nr [...] Rady Powiatu z dnia 17 października 2018 r. w sprawie statutu Powiatu (Dz. Urz. Woj. Wielk. z 2018 r., poz. 8193 ze zm.) zarząd liczy 3 osoby. Tymczasem zaskarżona uchwała została podjęta przez Zarząd Powiatu działający w składzie 5 osób, przy czym dwóch jego członków nie uczestniczyło w głosowaniu.

Aktualne brzmienie § 100 ust. 1 statutu ustalono w § 1 pkt 2 uchwały nr [...] Rady Powiatu z dnia 7 grudnia 2020 r. zmieniającej uchwałę w sprawie statutu Powiatu (Dz. Urz. Woj. Wielk. z 2020 r., poz. 9611), dalej: "uchwała zmieniająca". W następstwie skargi wniesionej przez Starostę na uchwałę zmieniającą, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 10 czerwca 2021 r. o sygn. akt IV SA/Po 366/21 stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej jej: § 1 pkt 2, 3, 4, 5, 7, 9 i 10; 2, tj., m. in., w części obejmującej zmianę liczby członków Zarządu Powiatu (§ 1 pkt 2 uchwały ). Rada Powiatu wniosła skargę kasacyjną od tego wyroku, w wyniku której Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 10 stycznia 2023 r. wydanym w sprawie o sygn. akt III OSK 6444/2, uchylił zaskarżony wyrok w całości i stwierdził nieważność § 1 pkt 7, oddalił skargę w zakresie obejmującym § 1 pkt 4, 5, 9 i 10 zaskarżonej uchwały oraz odrzucił skargę w zakresie obejmującym § 1 pkt 2 i 3 zaskarżonej uchwały, zgodnie z którym Zarząd Powiatu liczy 3 osoby (§ 1 pkt 2).