Wyrok WSA w Krakowie z dnia 26 lipca 2023 r., sygn. II SA/Kr 122/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie: WSA Agnieszka Nawara – Dubiel (spr.) WSA Małgorzata Łoboz Protokolant: sekretarz sądowy Anna Frasik-Mazurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lipca 2023 r. sprawy ze skargi W. Z. na decyzję nr 492/2022 Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 29 listopada 2022 r. znak: WOB.7721.501.2022.MWOR w przedmiocie nałożenia obowiązku doprowadzenia robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie - Powiat Grodzki decyzją nr 301/2022 z dnia 18 października 2022 r., znak: ROIK II.5160.243.2019.MBU, wydaną na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 51 ust 7, art. 80 ust. 2 pkt 1 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2021 r. poz. 2351 ze zm., dalej: "u.p.b.") oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000, dalej: "k.p.a."), nałożył na W. Z. - inwestora robót budowlanych związanych z wybiciem otworu okiennego w ścianie zewnętrznej granicznej w lokalu nr [...] (parter) w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...] w K. (nr działki [...] obr. [...] P. ), wykonanego bez wymaganego pozwolenia na budowę - obowiązek doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem przez zamurowanie otworu okiennego o wymiarach 120 x 120 cm wykonanego w poziomie parteru w ścianie szczytowej granicznej z nieruchomością gruntową (nr działki [...] obr. [...] P. ) cegłą ceramiczną pełną na zaprawie cementowo-wapiennej na pełną grubość ściany z warstwą ocieplenia i wyprawą tynkarską w terminie do dnia 30 kwietnia 2023 r.

W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ pierwszej instancji wskazał, iż w toku czynności kontrolnych (protokół z czynności kontrolnych nr 1293/2019 z dnia 6 maja 2019 r., znak: ROiKII.5141.138.2019.MBU) ustalono, że budynek zlokalizowany na działce nr [...] to budynek mieszkalny wielorodzinny trzykondygnacyjny usytuowany od strony południowo-wschodniej w ostrej granicy z działką nr [...] (własność Gminy Kraków). Budynek ten stanowi własność wspólnoty mieszkaniowej - część lokali wyodrębniono (nr [...], nr [...], nr [...]), a pozostałe lokale stanowią własność Gminy Kraków i pozostają w zarządzie Zarządu Budynków Komunalnych w Krakowie. W lokalach nr [...] (parter) i nr [...] (II piętro) wybito otwór okienny w ścianie zewnętrznej szczytowej budynku od strony południowo-wschodniej. Otwór okienny w lokalu nr [...] (jako wykonany na podstawie pozwolenia na budowę z dnia 10 lipca 2003 r. przedłożonego przez współwłaścicieli lokalu nr [...]) nie był przedmiotem rozstrzygnięcia. Inwestorem otworu okiennego w lokalu nr [...] (o wymiarach 120 x 120 cm z zamontowaną stolarką okienną) byli W. Z. i J. Z. (najemcy lokalu), którzy wybili otwór ok. 30 lat temu za zgodą gminy, przy czym w dniu kontroli nie przedłożyli w tej materii żadnych dokumentów. J. Z. zmarł w dniu 8 września 2020 r. Pismem z dnia 19 czerwca 2019 r. Zarząd Budynków Komunalnych w Krakowie poinformował, że w aktach lokalu nie ma dokumentów dotyczących zgody na wybicie otworu okiennego, natomiast na rzucie lokalu z inwentaryzacji architektoniczno-budowlanej z października 2005 r. widnieje otwór okienny. Pismem z dnia 21 czerwca 2021 r. ROM Prokocim poinformował, że otwór okienny był już wykonany w momencie przejęcia budynku w zarząd w 1994 roku. Ponieważ ani inwestorzy, ani inne instytucje, nie dysponowały żadnym dokumentem, który mógłby świadczyć o tym, że na wybicie otworu okiennego wydano pozwolenie na budowę, uznano, iż otwór okienny (niezwiązany z budową obiektu, wykonany w obiekcie już istniejącym) wykonano bez pozwolenia na budowę.