Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 28 czerwca 2023 r., sygn. II SA/Gd 848/22

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Diana Trzcińska Asesor WSA Justyna Dudek - Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2023 r. w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi N. L. i K. L. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 10 sierpnia 2022 roku, nr WOP.7722.72.2022.MN w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Puckim z dnia 1 marca 2022 roku, nr PINB-7141/84a/2021/PO; 2) umarza postępowanie administracyjne; 3) zasądza od Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku solidarnie na rzecz skarżących N. L. i K. L. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Skarga N. L. i K. L. (zwanych dalej: "skarżącymi", "stronami") na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku (dalej: "organ II instancji", "organ odwoławczy") z dnia 10 sierpnia 2022 r., nr WOP.7722.72.2022.MN została wniesiona w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Puckim - postanowieniem z dnia 1 marca 2022 r. - wstrzymał roboty budowlane przy posadowieniu obiektu budowlanego typu toi – toi, parterowego, nietrwale związanego z gruntem, posadowionego na kostce brukowej, z dachem płaskim pełniącego funkcję sanitariatu (w.c.), o wymiarach 1,00m x 1,00m, wzniesionego przez skarżących bez wymaganego pozwolenia na budowę na terenie działki nr [...], położonej w obrębie ewidencyjnym Karwieńskie Błota w gminie Krokowa. Organ w punkcie drugim postanowienia poinformował N. L. i K. L. o możliwości złożenia wniosku o legalizację budynku oraz o konieczności wniesienia opłaty legalizacyjnej w celu uzyskania decyzji o legalizacji obiektu budowlanego, a także zobowiązał ich do zabezpieczenia budowy. Organ wyjaśnił, że sanitariatu - posadowionego po 11 stycznia 2021 r. - nie można zaliczyć do kategorii obiektów małej architektury, bowiem definicja zawarta w art. 3 pkt 4 ustawy Prawo budowlane określa jedną cechę wspólną tej kategorii obiektów budowlanych, poprzez użycie w stosunku do nich pojęcia "niewielkie obiekty". Jest to pojęcie nieostre, jednak przykładowe zawarte w ustawie wyliczenie obiektów budowlanych wraz z określeniem ich funkcji pozwala ocenić w konkretnym stanie faktycznym charakter obiektu budowlanego. Następnie, analizując art. 28, 29 i 30 Prawa budowlanego stwierdził, że posadowienie przedmiotowego budynku wymagało uzyskania pozwolenia na budowę, ponieważ został on trwale związany z gruntem. Ponieważ inwestorzy takiego pozwolenia nie posiadają, organ nadzoru budowlanego uznał, że zobligowany był do wszczęcia i prowadzenia postępowania administracyjnego w trybie art. 48 ustawy Prawo budowlane.