Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 11 maja 2023 r., sygn. III SA/Po 199/23

Środki unijne

Dnia 11 maja 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Szymon Widłak (spr.) Sędzia WSA Mirella Ławniczak Asesor sądowy WSA Piotr Ławrynowicz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 11 maja 2023 roku sprawy ze skargi P. B. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia 14 kwietnia 2021 roku nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2020 oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z 14 kwietnia 2021 r. nr [...] Dyrektor Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. (zwany "organem" lub "Dyrektorem ARiMR") utrzymał w mocy decyzję z 22 lutego 2021 r. nr [...] Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2020 rok.

W odwołaniu od decyzji organu I instancji strona wniosła o powtórne rozpoznanie jej wniosku za 2020 r. wskazując, że prowadzone przez nią gospodarstwo pod koniec 2019 r. zwiększyło obszar o grunty darowane stronie przez rodziców. Wniosła o możliwość przywrócenia terminu do zmiany wniosku poprzez wystąpienie z systemu małych gospodarstw rolnych powołując się na trudną sytuację w której znalazła się w wyniku pandemii covid-19. W uzupełnieniu odwołania strona wskazała, że pracownik organu powinien wezwać stronę do złożenia wyjaśnień.

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, że P. B. (zwana "stroną" lub "skarżącą") złożyła wniosek o przyznanie płatności na 2020 rok: ONW, za zazielenienie oraz redystrybucyjnej. Organ stwierdził, że strona na mocy decyzji z 10 lutego 2016 r. została uznana za rolnika uczestniczącego w systemie dla małych gospodarstw. Wskazano, że zważywszy na to, iż strona nie zaznaczyła we wniosku na 2020 rok, iż chce wystąpić ze wskazanego systemu, jak również, że nie złożyła oświadczenia o wystąpieniu z tego systemu w terminie do 30 września 2020 r. organ uznał, że wnioskodawca nadal uczestniczy w systemie dla małych gospodarstw. Wskazano, że zgodnie z art. 56 ust. 4 ustawy rolnik uczestniczący w systemie dla małych gospodarstw mógł wystąpić z tego systemu składając oświadczenie o wystąpieniu w terminie do 10 lipca 2015 r. Natomiast w kolejnych latach po 2015 r., zgodnie z art. 56 ust. 6 strona mogła wystąpić z systemu składając oświadczenie w tym przedmiocie w terminie do 30 września roku, w którym to wystąpienie ma nastąpić. Organ wskazał, że strona miała świadomość, że uczestniczy w systemie małych gospodarstw, o czym została powiadomiona przy doręczeniu jej decyzji z 10 lutego 2016 r. na mocy której uznano ją za rolnika uczestniczącego w przedmiotowym systemie. Organ wskazał, że dokonał weryfikacji formalnej wniosku, co leżało w jego kompetencji, natomiast słuszność czy też intencja skutecznie złożonego żądania lub jego brak nie podlega ocenie przez organy administracji publicznej. Brak złożenia oświadczenia o wystąpieniu z przedmiotowego systemu, nie jest zdaniem organu błędem wymagającym oceny. Co do zasady to rolnik odpowiedzialny jest za jakość i precyzję danych zawartych we wniosku. Natomiast subiektywna ocena strony nie może stanowi przesłanki do ewentualnej zmiany decyzji. W związku z powyższym, organ powołując się na przepis art. 19 ust. 2 ustawy z 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz.U. z 2020 r. poz. 1341 t.j. zwanej dalej "ustawą") zmniejszył proporcjonalnie wszystkie przyznane płatności oraz przyznał kwotę płatności dodatkowej w wysokości 866,12 zł.