Wyrok WSA w Łodzi z dnia 31 maja 2023 r., sygn. I SA/Łd 270/23

Podatek od nieruchomości

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk - Drozda Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Cisowska – Sakrajda (spr.) Asesor WSA Agnieszka Gortych-Ratajczyk Protokolant: Specjalista Agnieszka Kerszner po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 maja 2023 r. sprawy ze skargi G. w R. na interpretację indywidualną Wójta Gminy Rawa Mazowiecka z dnia 6 lutego 2023 r. nr RPiO.3120.1.2023 w przedmiocie przepisów prawa podatkowego dotyczących podatku od nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną interpretację; 2. zasądza od Wójta Gminy Rawa Mazowiecka na rzecz strony skarżącej kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Interpretacją indywidualną z dnia 6 lutego 2023 r. Wójt Gminy R. uznał za nieprawidłowe stanowisko Gminnego Zakładu ds. Eksploatacji Wodociągów i Kanalizacji w R., że obiekty wchodzące w skład infrastruktury należące do Gminy R. i wykazywane do opodatkowania podatkiem od nieruchomości w ramach deklaracji składanych przez Gminny Zakład ds. Eksploatacji Wodociągów i Kanalizacji w R. w okresach obowiązywania aktualnych taryf nie były, nie są i nie będą związane z działalnością gospodarczą i tym samym nie powinny w 2023 r. podlegać opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości na podstawie przepisu art. 2 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 1a ust. 1 pkt 3 oraz art. 1a ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2022 r. poz. 1452 z późn. zm.), zwanej u.p.o.l.

W uzasadnieniu tej interpretacji organ interpretacyjny wskazał, że we wniosku o interpretację strona wskazała, że jest jednostką organizacyjną Gminy R., wykonującą zadania Gminy o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb mieszkańców Gminy w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Jej działanie regulują przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 r. poz. 40), ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 2021 r. poz. 679) oraz ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2022 r. poz. 1634 z późn. zm.). Zakład jest wyodrębnionym pod względem organizacyjnym i finansowym zakładem budżetowym Gminy. Na mocy Statutu zatwierdzonego uchwałą nr X/45/ll Rady Gminy w Rawie Mazowieckiej z dnia 29 sierpnia 2011r. (Dz.Urz.Woj.Łódz. z 2011 nr 279 poz. 2836) Zakład powołany jest w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb ludności w zakresie zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków. Z § 3 statutu wynika, że przedmiotem działania Zakładu jest: 1) zbiorowe zaopatrzenie w wodę oraz odprowadzanie ścieków; 2) opracowanie planów i programów rozbudowy urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych w celu zapewnienia dostaw wody i odprowadzania ścieków w sposób ciągły i niezawodny; 3) ujmowanie, uzdatnianie, zakup i dostarczanie wody oraz eksploatacja urządzeń niezbędnych dla tej działalności; 4) zapewnienie należytej jakości dostarczanej wody; 5) nadzór i kontrola nad jakością odprowadzanych ścieków zgodnie z pozwoleniem wodno-prawnym; 6) konserwacja, remonty bieżące i modernizacja urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych; 7) wydawanie ogólnych i technicznych warunków podłączeń do sieci wodociągowokanalizacyjnych; 8) opiniowanie planów zagospodarowania i projektów technicznych; 9) zawieranie umów z odbiorcami wody oraz z dostawcami ścieków; 10) pobieranie opłat od odbiorców wody i dostawców ścieków; 11) instalacja wodomierzy; 12) utrzymanie czystości i porządku na targowisku gminnym. Funkcjonowanie Gminnego Zakładu ds. Eksploatacji Wodociągów i Kanalizacji w R. było poprzednio określone w uchwale nr Xll/101/98 Rady Gminy w Rawie Mazowieckiej z dnia 31 marca 1998 r. w sprawie powołania zakładu budżetowego pod nazwą "Gminny Zakład ds. Eksploatacji Wodociągów i Kanalizacji w R.". Gminny Zakład ds. Eksploatacji Wodociągów i Kanalizacji w R. jest administratorem należącej do Gminy infrastruktury wodno-kanalizacyjnej, w skład której wchodzą: sieci, przyłącza i urządzenia wodociągowe, stacje uzdatniania wody, hydrofornia, studnie głębinowe, zbiorniki na wodę pitną, oczyszczalnia ścieków przepompownie ścieków oraz sieci kanalizacyjne. Wskazana infrastruktura była przez Gminny Zakład ds. Eksploatacji Wodociągów i Kanalizacji w R. w latach 2021-2022 wykazywana w deklaracjach na podatek od nieruchomości jako budowle podlegające opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Jak wynika z § 4 aktualnego statutu "Mienie Zakładu jest mieniem komunalnym Gminy R.". W okresie 2021 - 2022 na terenie Gminy funkcjonowały taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków obowiązujące: na okres od 17 września 2021 r. do 16 września 2022 r., oraz na okres od 17 września 2022 r. do 16 września 2023 r. Ceny i stawki zawarte w Taryfach 2021-2022 określono na podstawie niezbędnych przychodów dla prowadzenia działalności w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy. Zgodnie z treścią tabel "C - Ustalenie poziomu niezbędnych przychodów przedsiębiorstwa wodnokanalizacyjnego" znajdujących się w treści Taryf 2021-2024 przewidywana marża zysku została ustalona na poziomie zerowym. Z zapisów tej taryfy jednoznacznie wynika, iż w okresach ich obowiązywania intencją Gminnego Zakładu ds. Eksploatacji Wodociągów i Kanalizacji nie było i nie jest osiąganie zysku z tytułu realizacji zadań w zakresie zaopatrywania mieszkańców w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków przy wykorzystaniu infrastruktury. Wszelkie przychody przewidziane w taryfach obowiązujących w tym okresie służyły i służą bowiem wyłącznie do pokrycia kosztów związanych z zaspokajaniem zbiorowych potrzeb Gminy, tj. przede wszystkim wydatków koniecznych na utrzymanie i eksploatację infrastruktury.