Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 9 maja 2023 r., sygn. I SA/Gd 112/23

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sławomir Kozik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski, Sędzia WSA Irena Wesołowska, , po rozpoznaniu w Wydziale I w trybie uproszczonym w dniu 9 maja 2023 r. sprawy ze skargi F. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w z dnia 28 listopada 2022 r. Sygn. akt SKO Gd/3160/22 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie odmowy przyznania dofinansowania na podjęcie działalności gospodarcze ze środków PFRON uchyla zaskarżone postanowienie

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 28 kwietnia 2022 r. Prezydent Miasta Gdyni działając na podstawie art. 12a ustawy z 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (t.j.: Dz. U. 2021 r. poz. 573 ze zm.) - dalej jako "ustawa o rehabilitacji" negatywnie rozpoznał wniosek złożony przez F. M. (dalej: Strona, Skarżący) o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej.

Strona nie zgodziła się z powyższą decyzją i złożyła odwołanie.

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 28 listopada 2022 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku (dalej: SKO) działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 ze zm.) – dalej jako "k.p.a." w związku z art. 12a ustawy o rehabilitacji oraz § 6 ust. 2 rozporządzenia z 12 grudnia 2018 r. w sprawie przyznania osobie niepełnosprawnej środków na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo działalności w formie spółdzielni socjalnej (Dz. U. z 2022 r. poz. 1330) – dalej jako "rozporządzenie" stwierdziło niedopuszczalność odwołania od ww. decyzji.

SKO wskazało, że warunki oraz tryb przyznawania osobie niepełnosprawnej bezrobotnej albo poszukującej pracy niepozostającej w zatrudnieniu jednorazowo środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (w skrócie: PFRON) na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo na podjęcie działalności w formie spółdzielni socjalnej, zostały określone w ww. rozporządzeniu. SKO powołując § 6 ust. 2 i 3 rozporządzenia wskazało, że o ile z przytoczonych przepisów wynika, iż przyznanie jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej następuje na podstawie umowy cywilnoprawnej, to dla odmowy przyznania takich środków ustawodawca nie określił wprost, w jakiej formie powinno zapaść takie rozstrzygnięcie. W poprzednim stanie prawnym powstałe rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych co do formy negatywnego załatwienia wniosku na podjęcie działalności gospodarczej, rozstrzygnął Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale 7 sędziów z dnia 24 maja 2012 r., II GPS 1/12 stwierdzając, że negatywne rozpatrzenie wniosku następuje w formie decyzji administracyjnej. W ocenie SKO, teza ta jest już częściowo nieaktualna albowiem art. 12a został z dniem 31 marca 2018 r. znowelizowany przez art. 3 pkt 3 ustawy z 15 grudnia 2017 r. o zmianie ustawy o spółdzielniach socjalnych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 2494). Pomimo rozbieżności w orzecznictwie w zakresie formy odmowy przyznania dofinansowania, ustawodawca nie rozstrzygnął wprost co do formy rozstrzygnięcia odmownego. W uzasadnieniu projektu ustawy wskazano jedynie, że ww. forma wsparcia miałaby charakter fakultatywny. Nowa regulacja ma na celu wprowadzenie podobnego jak w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy instrumentu stanowiącego o możliwości udzielenia wsparcia z Funduszu Pracy na założenie spółdzielni socjalnej lub przystąpienie do niej po jej założeniu, w tym na pokrycie kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa związanego z podjęciem tej działalności".