Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 19 kwietnia 2023 r., sygn. II SA/Po 60/23

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Asesor WSA Paweł Daniel Protokolant: starszy sekretarz sądowy Krzysztof Dzierzgowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2023 r. sprawy ze sprzeciwu D. B. i R. B. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 grudnia 2022 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz wnoszących sprzeciw kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: "SKO", "Kolegium") decyzją z 19 grudnia 2022 r., nr [...], po rozpoznaniu odwołania A. D. na decyzję Wójta Gminy Ż. z 13 września 2022 r., nr [...], ustalającej warunki zabudowy, uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania.

Powyższe rozstrzygnięcie wydane zostało w następującym stanie faktycznym.

Wójt Gminy Ż. decyzją z 13 września 2022 r., nr [...], działając na podstawie art. 54 w zw. z art. 64 ust. 1 i art. 59 ust. 1 oraz art. 60 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 503 ze zm., dalej: "u.p.z.p.") oraz art. 104 i art. 107 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej: "K.p.a."), na wniosek R. B., ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dziesięciu ogrodniczych tuneli foliowych bez ogrzewania oraz budowie szczelnego zbiornika na wody opadowe użytkowane do podlewania upraw w zabudowie zagrodowej w gospodarstwie ogrodniczym na terenie położonym w miejscowości S., oznaczonym w ewidencji gruntów jako część działki nr [...] (obręb S.).

Kolegium, wydając wskazaną na wstępie decyzję kasacyjną, w uzasadnieniu podniosło, że wydanie warunków zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia wszystkich warunków wynikających z art. 61 ust. 1 u.p.z.p., a niespełnienie choćby jednego z nich prowadzi do wydania decyzji odmownej. Przepisy ustawy dopuszczają w sytuacji szczególnej wydanie warunków zabudowy z pominięciem zasady dobrego sąsiedztwa uregulowanej w art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. Wyjątek ten został unormowany w art. 61 ust. 4 u.p.z.p. Przepis ten umożliwia – jak podało dalej SKO – odstąpienie od dokonania analizy zachowania zasady dobrego sąsiedztwa, ale jedynie w sytuacji, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z zabudową zagrodową przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie. Analizując zebrany w sprawie materiał dowodowy zdaniem Kolegium organ I instancji nie ocenił, czy w sprawie ma zastosowanie art. 61 ust. 4 u.p.z.p. Wniosek inwestora dotyczył inwestycji realizowanej w zabudowie zagrodowej w gospodarstwie ogrodniczym. Postępowanie o ustalenie warunków zabudowy jest postępowaniem wnioskowym, którego podjęcie uzależnione jest od inicjatywy inwestora. Organ wydający decyzję związany jest wnioskiem inwestora i sam nie może go modyfikować. Organ I instancji w razie powzięcia wątpliwości powinien wezwać odwołującego do wyjaśnienia, czy planowana inwestycja będzie związana z prowadzonym gospodarstwem pod względem funkcjonalnym. W aktach sprawy brak jest również dokumentów potwierdzających wielkość średniego gospodarstwa rolnego w Gminie Ż.. Organ I instancji dopiero po uznaniu, że planowana inwestycja nie spełnia przesłanek z art. 61 ust. 4 u.p.z.p. powinien ocenić, czy zachodzą przesłanki z art. 61 ust. 1 u.p.z.p.