Wyrok WSA w Lublinie z dnia 4 kwietnia 2023 r., sygn. III SA/Lu 45/23

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Robert Hałabis, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, , po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Zarządu Powiatu w Ł. z dnia [...] kwietnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie powołania kierownika Klubu "[...]" w Ł. stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

Zaskarżoną uchwałą z 30 kwietnia 2020 r., nr [...] Zarząd Powiatu w Ł. powołał R. K. na stanowisko kierownika Klubu "[...]" w Ł.. Uchwała została podjęta na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1526), w zw. z art. 11 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2022 r. poz. 530).

W § 1 zaskarżonej uchwały wskazano, że z dniem 1 maja 2020 r. powołuje się R. K. na stanowisko kierownika Klubu "[...]" w Ł.. Zgodnie z § 2 i 3 wykonanie uchwały powierzono Przewodniczącemu Zarządu. Uchwała weszła w życie z dniem jej podjęcia (§ 3 uchwały).

Wojewoda Lubelski (dalej również jako "organ nadzoru" lub "wojewoda") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na powyższą uchwałę. Wojewoda zaskarżył wskazaną uchwałę w całości i wniósł o stwierdzenie jej niezgodności z prawem. Organ nadzoru wskazał, że uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem przepisów ustawy o pracownikach samorządowych, ponieważ zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 tej ustawy możliwość nawiązania stosunku pracy z pracownikami samorządowymi na podstawie powołania ograniczona została do następujących stanowisk: zastępcy wójta (burmistrza, prezydenta miasta), skarbnika gminy, skarbnika powiatu i skarbnika województwa. Wskazane w omawianym przepisie stanowiska stanowią katalog zamknięty. Pozostali pracownicy samorządowi zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 3 zatrudniani są na podstawie umowy o pracę.