Wyrok WSA w Krakowie z dnia 23 marca 2023 r., sygn. II SA/Kr 20/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Agnieszka Nawara – Dubiel po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 31 października 2022 r. nr WS-VI.7536.1.41.2022.MK w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości 1/ uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; 2/ zasądza od Wojewody Małopolskiego na rzecz J. R. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania

Uzasadnienie

Prezydent Miasta Krakowa decyzją z dnia 22 kwietnia 2022 r. nr GS-14.6821.98.2021.PM działając na podstawie art. 124 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, art. 104 § 1 K.p.a. orzekł o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 0,1418 ha obr. [...] jedn. ewid. K. - P. uregulowanej w księdze wieczystej [...] stanowiącej własność J. R., objętej ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "obszaru "Sidzina - Południe" zatwierdzonego uchwałą nr CXIII/1159/06 Rady Miasta Krakowa z dnia 28 czerwca 2006 r. poprzez udzielenie spółce Wodociągi [...] SA zezwolenia na założenie i przeprowadzenie na części ww. nieruchomości gruntowej dwóch przewodów miejskiej sieci kanalizacyjnej o średnicy do 160 mm i długości 76,2 mb oraz średnicy do 300 mm i długości 75 mb, w pasie technologicznym o szerokości l m od krawędzi przewodów po każdej z ich stron obejmującym powierzchnię 304 m2, jak również pompowni ścieków, która zajmie powierzchnię 63 m2 o przebiegu i położeniu zakreślonym szczegółowo na mapie stanowiącej załącznik do niniejszej decyzji i jej integralną część. W uzasadnieniu organ wskazał, że we wniosku o ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości Wodociągi Miasta [...] S.A. wyjaśniły, że budowa miejskiej sieci kanalizacyjnej wraz z pompownią ścieków stanowi inwestycję celu publicznego i wyczerpuje przesłanki z art. 6 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Jak wskazano, ww. nieruchomość objęta jest ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Sidzina -Południe" zatwierdzonego uchwałą nr CXIII/1159/06 Rady Miasta Krakowa z dnia 28 czerwca 2006 r. Przedmiotowa działka jest niezabudowana, porośnięta trawą i samosiejkami. Wnioskodawca wskazał także, że prace budowlane na ww. działce związane z posadowieniem ww. sieci kanalizacyjnej i pompowni ścieków potrwają do 3 miesięcy od daty wejścia na teren nieruchomości i prowadzone będą metodą wykopową. Długość projektowanej sieci kanalizacyjnej o średnicy do 160 mm wyniesie 76,2 mb, a długość projektowanej sieci kanalizacyjnej o średnicy do 300 mm wyniesie 75 mb. Pas technologiczny dla wskazanych wyżej sieci obejmie powierzchnię 304 m2. Natomiast powierzchnia ww. działki przeznaczona pod urządzenia projektowanej pompowni wyniesie 63 m2. Teren zajęty pod pompownie zostanie ogrodzony. Jak wyjaśniono przedstawiciele Spółki podjęli próbę uzyskania zgody właściciela działki na przeprowadzenie opisanej wyżej inwestycji proponując J. R. kwotę [...]zł jednorazowego wynagrodzenia za wyrażenie ww. zgody. Właścicielka nie przystała na warunki przedstawione przez Spółkę. Wyraziła natomiast wolę zbycia ww. nieruchomości. Spółka uznała, że rokowania prowadzone z właścicielką ww. nieruchomości nie przyniosły oczekiwanego rezultatu. Wnioskodawca wyjaśnił, że propozycja wykupu ww. nieruchomości nie mogła zostać przyjęta przez Spółkę z uwagi na niewielki stopień ingerencji w zagospodarowanie działki nr [...] na skutek posadowienia urządzeń wskazanej infrastruktury. Na podstawie dokumentacji przedłożonej przez wnioskodawcę oraz zebranej w ramach postępowania wyjaśniającego ustalono, że nieruchomość składająca się z działki nr [...] o pow. 0,1418 ha obr. [...] jedn. ewid. K. - P. uregulowana jest w księdze wieczystej [...] W dziale II ww. księgi jako właściciel figuruje J. R. na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla K. - P. w K. z dnia 3 października 1995 r., sygn. akt l Ns [...] o dziale spadku. Powyższa nieruchomość podlega ustaleniom miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Sidzina - Południe", zatwierdzonego uchwałą nr CXIII/1159/06 Rady Miasta Krakowa z dnia 28 czerwca 2006 r. Zgodnie z postanowieniami ww. planu teren działki nr [...] obr. [...] jedn. ewid. K. - P. znajduje się w części w obszarze oznaczonym na rysunku planu symbolem 1 ZO - tereny "naturalnej" zieleni nieurządzonej, tj. zadrzewienia i zakrzewienia śródpolne oraz użytki rolne, w części w obszarze oznaczonym na rysunku planu symbolem 3ZO(o) -tereny obudowy biologicznej cieków wodnych, tj. zadrzewienia i zakrzewienia śródpolne oraz użytki rolne - towarzyszące ciekom wodnym, a w części w obszarze oznaczonym na rysunku planu symbolem 6KD(D) - teren tras dróg publicznych - dojazdowych. Zgodnie z § 12 ust. 2 ww. aktu na terenach oznaczonych symbolem 1 ZO dopuszcza się przeznaczenie gruntów m.in. pod obiekty i urządzenia infrastruktury technicznej i komunalnej z wyłączeniem obiektów znacząco oddziaływujących na środowisko. W § 13 ww. planu przewidziano natomiast zakaz lokalizowania na terenach oznaczonych m.in. symbolem 3ZO(o) jakiejkolwiek zabudowy i urządzeń z wyjątkiem urządzeń związanych z funkcją terenów z dopuszczeniem urządzeń infrastruktury technicznej. Z kolei zgodnie z § 17 ust. 3 opisywanego planu w granicach terenów oznaczonych m.in. symbolem 6KD(D) dopuszcza się możliwość wykorzystania części terenu pod ścieżki rowerowe, ciągi piesze, zieleń i infrastrukturę techniczną. W § 20 ww. planu miejscowego zawarte zostały zasady dotyczące rozwiązań infrastruktury technicznej i komunalnej. Zgodnie z ogólnymi zasadami obowiązującymi w zakresie ścieków sanitarnych i wód opadowych, na obszarze objętym ww. planem przewiduje się realizację sieci kanalizacji sanitarnej dla istniejących i nowo projektowanych terenów zabudowy mieszkaniowej, wraz z pompowniami ścieków, celem sprowadzenia ścieków do głównych kanałów projektowanych systemów. Integralną częścią ww. planu jest m.in. rysunek infrastruktury technicznej w zakresie gospodarki wodno - ściekowej przedstawiający ogólne zasady rozbudowy systemów infrastruktury technicznej. W § 20 ust. 5 ww. planu wyjaśniono, że zaznaczone na ww. rysunku trasy projektowanych sieci wodociągowej i kanalizacyjnej wyznaczają zasady obsługi terenu objętego planem i nie stanowią branżowych projektów uzbrojenia terenu. Jak wynika z ww. rysunku infrastruktury technicznej na nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] obr[...] jedn. ewid. K. -P. planowane są: lokalna pompownia ścieków, kanalizacja sanitarna o średnicy 300 mm oraz rurociąg tłoczny o średnicy 300 mm. Do wniosku przedłożona została także mapa ewidencyjna obejmująca działkę nr [...] obr. [...] jedn. ewid. K. - P. z naniesionym projektem sieci kanalizacyjnej wraz z pompownią. Na ww. mapie przedstawiono przebieg projektowanej sieci kanalizacyjnej wraz z pasem zajęcia, jak również miejsce posadowienia pompowni na ww. nieruchomości wraz z powierzchnią zajęcia. Z opisu na mapie wynika, że projektowana sieć kanalizacyjna składać się będzie z dwóch kanałów. Jeden z nich będzie posiadał średnicę 160 mm, drugi natomiast średnicę 300 mm. Projektant wskazał ponadto łączny pas zajęcia dla ww. sieci, który będzie wynosił 304 m2. Ponadto w ww. opracowaniu wskazano miejsce posadowienia na ww. nieruchomości pompowni ścieków oraz powierzchnię zajęcia wynoszącą 63 m2. Jak wynika z dokumentów przedłożonych do pisma inicjującego niniejszej postępowanie spółka Wodociągi Miasta K. podjęła rokowania z J. R.. Pismem z dnia 14 kwietnia 2021 r. Przedsiębiorstwo Pomocnicze MPWiK sp. z o.o. działając na zlecenie Wodociągów Miasta K. SA zwróciło się do właścicielki o wyrażenie zgody na wejście w teren działki nr [...] obr[...] jedn. ewid. K. -P. i ustanowienie na rzecz Wodociągów Miasta [...] S.A. służebności przesyłu w związku z planowaną na ww. nieruchomości budową kanalizacji sanitarnej, rurociągu tłocznego oraz przepompowni ścieków. W odpowiedzi właścicielka ww. nieruchomości oświadczyła, że nie wyraża zgody na budowę sieci kanalizacyjnej na ww. działce. Właścicielka złożyła Spółce propozycję wykupu ww. nieruchomości. Pismem z dnia 28 lipca 2021 r., a następnie pismem z dnia 15 października 2021 r. Wodociągi Miasta K. S.A. zwróciła się do J. R. o wyrażenie zgody na wejście na teren działki nr [...] obr[...] jedn. ewid. K. -P. celem przeprowadzenia opisanej wyżej inwestycji i ustanowienia służebności przesyłu. Spółka zaproponowała właścicielce ww. nieruchomości jednorazowe wynagrodzenie w kwocie [...]zł za ustanowienie służebności przesyłu na przedmiotowej działce. J. R. odnosząc się do próśb zawartych w ww. pismach podtrzymała przedstawione wcześniej stanowisko. Właścicielka nie wyraziła zgody na wejście na teren działki i ponowiła propozycję zbycia nieruchomości na rzecz Spółki. W dalszej części uzasadnienia organ wskazał, że wnioskodawca przed złożeniem przed złożeniem wniosku inicjującego niniejsze postępowanie podjął próbę rokowań z właścicielką działki nr [...] obr[...] jedn. ewid. K. - P.. Według wnioskodawcy rokowania w przedmiocie uzyskania zgody właściciela na zajęcie nieruchomości nie przyniosły oczekiwanego rezultatu. W związku z powyższym wnioskodawca uznał, że zaistniały podstawy do wystąpienia z wnioskiem o ograniczenie sposobu korzystania z ww. nieruchomości. W związku z tym, że planowana przez spółkę Wodociągi Miasta K. inwestycja na nieruchomości objętej ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Sidzina - Południe", polegająca na założeniu i przeprowadzeniu na części ww. nieruchomości gruntowej miejskiej sieci kanalizacyjnej o średnicy do 160 mm i średnicy do 300 mm oraz budowie pompowni ścieków ma charakter publiczny, a właściciel ww. nieruchomości nie wyraża zgody na jej zajęcie na cele realizacji przedmiotowej inwestycji należy stwierdzić, że w sprawie zostały spełnione ustawowe przesłanki do wydania decyzji na podstawie art. 124 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami.