Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 30 stycznia 2023 r., sygn. II SA/Gl 1358/22

Nieruchomości

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Siudyka, Sędziowie Sędzia WSA Wojciech Gapiński, Sędzia WSA Edyta Kędzierska (spr.), , Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2023 r. sprawy ze skargi K.F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 25 lipca 2022 r. nr SKO.UL/41.7/258/2022/9751/RS w przedmiocie jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 25 lipca 2022 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta J. z dnia 2 czerwca 2022 r. w przedmiocie ustalenia dla skarżącego K. F. jednorazowej opłaty w wysokości 5.613,60 zł. z tytułu wzrostu wartości nieruchomości (działka numer 1 zlokalizowana w J., obręb [...], ul. [...] o powierzchni 1 407 m2 - w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego "[...] w J." zatwierdzonym uchwałą Rady Miejskiej w J. z dnia [...] r. nr [...] działka numer 1 zlokalizowana w J., obręb [...], położona była częściowo (powierzchnia 907 m2) w obszarze oznaczonym jako rolnicza przestrzeń produkcyjna (8 RP), a częściowo (powierzchnia 500 m2) w obszarze oznaczonym jako zabudowa mieszkaniowo usługowa o niskiej intensywności (21 MNU). Obecnie przeznaczenie działki reguluje uchwała Rady Miejskiej w J. Nr [...] z dnia [...] r. (Dz. Urz. Woj. Śląskiego z dnia [...] r., poz. [...]) w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu górniczego [...] w J., który zaczął obowiązywać dnia 8 października 2016 r. W jego wyniku zmienione zostało przeznaczenie terenu - w tym części nieruchomości, będącej przedmiotem własności skarżącego. Działka numer 1 po wejściu w życie uchwały sklasyfikowana została jako teren zabudowy mieszkaniowej niskiej intensywności (MN 02) o powierzchni 755 m2 oraz jako uprawy polowe i odłogi (R 02) o powierzchni 652 m2. Organ stwierdził, że wobec tego doszło do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie działki numer 1 położonej w obrębie [...] w J. Wskazał, że skarżący zbył przedmiotową nieruchomość w dniu 14 grudnia 2020 r., czyli przed upływem pięciu lat od dnia wejścia w życie planu, a zatem zaistniały formalne przesłanki wszczęcia postępowania w sprawie naliczenia renty planistycznej. Podniósł, że zgodnie z art. 37 ust. 11 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dla określenia wartości nieruchomości przy obliczeniu opłaty planistycznej, należy stosować w pełnym zakresie zasady określone w art. 154 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Dodał, że ustalenie, czy zmiana planu miejscowego wpłynęła na zmianę wartości nieruchomości następuje poprzez przeprowadzenie dowodu z opinii - operatu szacunkowego sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego. Podniósł, że w poprzednim operacie szacunkowym, co było podstawą uchylenia decyzji obu instancji przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, rzeczoznawca, ustalając wartość nieruchomości przeznaczonej pod zabudowę mieszkaniowo - usługową o niskiej intensywności i przeznaczonej pod zabudowę mieszkaniową niskiej intensywności przyjął te same nieruchomości o przeznaczeniu tylko i wyłącznie mieszkaniowym. Sąd pokreślił, że biegła do wyliczenia wartości nieruchomości w części o przeznaczeniu mieszkaniowo - usługowym o wielkości 500 m2 i wartości części działki o przeznaczeniu mieszkaniowym jednorodzinnym o wielkości 755 m2 przyjęła te same nieruchomości. Nie uwzględniono w ogóle nieruchomości o przeznaczeniu mieszkaniowo - usługowym. Następnie organ wskazał, że w operacie szacunkowym sporządzonym dnia 20 kwietnia 2022 r. rzeczoznawca majątkowy szczegółowo uzasadniła tezę, zgodnie z którą zbywane nieruchomości o przeznaczeniu mieszkaniowym mają wartość taką samą jak nieruchomości o przeznaczeniu mieszkaniowo - usługowym. W tym celu przedstawiła m.in. dwa zbiory transakcji nieruchomościami z dzielnicy [...] (strony 10 i 11 operatu szacunkowego). Ponadto w tabelach zawierających transakcje nieruchomościami podobnymi (strony 13 i 20 operatu szacunkowego) jednoznacznie określone zostało przeznaczenie każdej z nieruchomości poprzez wskazanie, czy było to przeznaczenie wyłącznie mieszkaniowe, czy też mieszkaniowo - usługowe.