Wyrok WSA w Krakowie z dnia 21 października 2022 r., sygn. II SA/Kr 888/22

Zagospodarowanie przestrzenne; Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Niedźwiedź po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 października 2022 r. sprzeciwu I. G. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 15 czerwca 2022 r., znak SKO.ZP/415/239/2022 w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie na rzecz I. G. kwotę 200 zł (dwustu złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem sprzeciwu I. G. (dalej: skarżący) jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 15 czerwca 2022 r., znak SKO.ZP/415/239/2022, którą uchylono decyzję Burmistrza [...] nr 7/F/2022 z 7 kwietnia 2022 r. w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego i przekazano sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.

Zaskarżone rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym. Pismem z 10 grudnia 2021 r. skarżący złożył wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla "budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z instalacjami wewnętrznymi oraz budynku gospodarczego w zabudowie zagrodowej dla rolnika wraz z infrastrukturą techniczną" w P., na działce nr [...] obr. P.. Skarżący wyjaśnił, że planuje utworzyć nowe, ekologiczne gospodarstwo rolne. Użytkowane przez niego dotychczas grunty nie nadają się do takiej działalności. Na działce będącej przedmiotem inwestycji skarżący zamierza utworzyć siedlisko i sad, w gospodarstwie będą również wykorzystywane działki dzierżawione.

Decyzją z 7 kwietnia 2022 r. organ I instancji odmówił ustalenia warunków zabudowy. Uzasadniając rozstrzygnięcie organ wskazał, że przedmiotowa działka nie jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. W przypadku braku planu, wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe przy spełnieniu warunków z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2022 r. poz. 503, dalej: u.p.z.p.). Organ I instancji zaznaczył, że przystępując do rozpatrzenia sprawy wykonano analizę terenu. Teren wskazany pod zabudowę jest niezabudowaną nieruchomością gruntową, użytkowaną jako sad owocowy, znajduje się w bezpośrednim sąsiedztwie istniejącej zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. W ocenie organu I instancji, planowana lokalizacja budowy spełnia warunek tzw. dobrego sąsiedztwa, o którym mowa w art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. W odniesieniu do punktów 2 i 3 powołanego ustępu, organ zaznaczył, że teren ma dostęp do drogi publicznej i posiada zapewnienie dostawy mediów. Natomiast w ocenie organu nie zostały spełnione przesłanki z art. 61 ust. 1 pkt 4 i 5 u.p.z.p. Organ zaznaczył, że działka stanowi użytek rolny RIIIa i nie posiada zgody na wyłączenie z użytkowania rolniczego w planie miejscowym. Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2021 r. poz. 1326 ze zm.) przeznaczenie użytków rolnych klas I-III na cele nierolnicze, wymaga zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi w planie miejscowym, z zastrzeżeniem ust. 2a. Organ I instancji podkreślił, że wniosek co prawda obejmuje budowę w zabudowie zagrodowej dla rolnika, co nie wymaga uzyskania decyzji zezwalającej na wyłączenie z produkcji rolnej, lecz w ocenie organu skarżącemu nie można wydać decyzji dla zabudowy zagrodowej.