Wyrok WSA w Krakowie z dnia 28 października 2022 r., sygn. III SA/Kr 802/22

Drogi publiczne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Marasek-Zybura Sędziowie : SWSA Janusz Kasprzycki SWSA Tadeusz Kiełkowski (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 października 2022 r. sprawy ze skargi A. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 8 marca 2022 r. znak SKO.Dr/4122/228/2021 w przedmiocie odmowy lokalizacji zjazdu z drogi gminnej oddala skargę

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie decyzją z dnia 8 marca 2022 r., znak SKO.Dr/4111/228/2021, działając na podstawie art. 29 ust. 1, ust. 4, ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1376) oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpatrzeniu odwołania A. N. od decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia 13 września 2021 r., nr [...], orzekającej o odmowie lokalizacji zjazdu indywidualnego z drogi publicznej kategorii gminnej ul. [...] w K. na działkę nr [...], obr [...], jedn. [...] jedn. ewid. P. w K. - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji.

Powyższa decyzja, która jest przedmiotem skargi, zapadła w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

Prezydent Miasta K., decyzją z dnia 13 września 2021 r., nr [...], działając na podstawie art. 29 ust. 1, 3, i 5 oraz art. 30 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2020 r., poz. 470 ze zm.) w związku z § 55 ust 1 pkt 4 oraz § 77 i § 79 Rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz.U. z 2016 r. poz. 124) oraz art. 104 k.p.a., a także upoważnienia Prezydenta Miasta K. nr [...] z dnia 8 marca 2019 r. do załatwiania spraw należących do kompetencji zarządcy drogi, w tym do wydawania decyzji administracyjnych, po rozpatrzeniu wniosku A. N. o wyrażenie zgody na lokalizację zjazdu indywidualnego z ul. [...] w K. - odmówił lokalizacji zjazdu o parametrach zjazdu indywidualnego z drogi publicznej o kategorii gminnej: ul. [...] w K. na działkę nr [...] obr. [...] jedn. ewid. P. w K. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ I instancji wskazał, że ulica [...] jest drogą publiczną o kategorii gminnej. Projektowany zjazd znajduje się w obrębie istniejącego przystanku autobusowego, skracając długość krawędzi peronowej i pogarszając obsługę przystanku przez autobusy komunikacji publicznej, jak również ma wpływ na obniżenie poziomu bezpieczeństwa pieszych korzystających z tego przystanku. Wnioskowana lokalizacja zjazdu umiejscowiona jest również w bezpośrednim sąsiedztwie przejścia dla pieszych, co jest niezgodne z § 113 ust. 7 Rozporządzenia. Taka lokalizacja jest nie do pogodzenia z naczelną zasadą, którą powinien się kierować zarządca drogi - bezpieczeństwa ruchu. Każdy manewr pojazdu, mogący mieć wpływ na przepustowość i płynność ruchu w obrębie przejścia dla pieszych, a w szczególności na widoczność wszystkich uczestników ruchu, musi być uznany za mający negatywny wpływ na poziom bezpieczeństwa. Kolejną okolicznością wpływającą na poziom bezpieczeństwa są istniejące ekrany akustyczne. Zgodnie z § 77 rozporządzenia, zjazd z drogi powinien być zaprojektowany i wybudowany w sposób odpowiadający wymaganiom wynikającym z jego usytuowania i przeznaczenia, a w szczególności powinien być dostosowany do wymagań bezpieczeństwa ruchu na drodze, wymiarów gabarytowych pojazdów, dla których jest przeznaczony, oraz do wymagań ruchu pieszych. To zarządca drogi, działając w interesie publicznym, odpowiada za bezpieczeństwo na drogach publicznych i nie może wydać decyzji narażającej uczestników ruchu drogowego.