Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 5 kwietnia 2022 r., sygn. III SA/Po 1524/21

Prawo miejscowe

Dnia 5 kwietnia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski Sędzia WSA Monika Świerczak (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu w dniu 5 kwietnia 2022 roku sprawy ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcia nadzorcze Wojewody z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały dotyczącej regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków oddala skargę w całości

Uzasadnienie

Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] sierpnia 2021 r. [...]) Wojewoda (dalej: Wojewoda, organ) orzekł nieważność § 1 uchwały nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] lipca 2021 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków przez Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w [...] sp. z o.o. (dalej w skrócie: Uchwała) w zakresie zwrotu "przez Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w [...]", a także § 3 ust. 3, § 4 ust. 2 i 3 oraz § 9 ust. 4 załącznika do Uchwały - ze względu na istotne naruszenie prawa.

W motywach rozstrzygnięcia organ wskazał następujące ustalenia.

W dniu [...] lipca 2021 r. Rada Miejska w [...] (dalej jako Rada lub skarżąca), na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020 r. poz. 713 ze zm., dalej w skrócie "u.s.g.) oraz art. 19 ust. 3-5 ustawy z dnia 07 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2020 r. poz. 2028 ze zm., dalej w skrócie "u.z.z.w.") podjęła Uchwałę, doręczoną Wojewodzie [...] sierpnia 2021 r.

Wojewoda przywołał w rozstrzygnięciu art. 19 ust. 3 i 5 u.z.z.w. wskazując, że przepisy te wyczerpująco ustalają zakres przedmiotowy regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków - muszą się w nim znaleźć elementy wyszczególnione ustawowo, bez postanowień wykraczających poza treść przepisu ustawowego. W ocenie organu ww. przepisy nie dają podstaw do konkretyzowania w regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków ani odbiorców, ani przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego. Regulamin dostarczania wody i ścieków jako akt prawa miejscowego winien zawierać normy o charakterze abstrakcyjnym i generalnym, co wyklucza wskazywanie imiennie podmiotów, dlatego należało stwierdzić nieważność § 1 Uchwały.